РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малышок» с. Засопка, Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным иском, указывая на то, что по результатам проведенного профилактического визита в отношении МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка были выявлены ряд нарушений санитарных требований, которые заключались в следующем: отопительные приборы в основном здании закрыты частично ограждающими устройствами, в спортивном зале и в туалете группы «Ромашки» не ограждены; в умывальных зонах групп «Солнышки», «Пчелки», «Лучики», «Бусинки», «Сказка», «Ромашки», «Смешарики» установлено по три раковины для мытья рук детей, в группах «Почемучки», «Звездочки» - по четыре раковины, что является недостаточным и не соответствует требованиям 1 кран на 5 детей; в туалетных комнатах групп «Почемучки», «Ромашки», «Смешарики» установлены по 4 унитаза, в группах «Сказка», «Звездочки» - по 2, что является недостаточным и не соответствует требованиям 1 унитаз на 5 детей; в группе «Почемучки» к раковинам для мытья рук подведена только холодная вода; в группе «Звездочки» в туалете две раковины имеют трещины. Кроме того при рассмотрении 26 сентября 2024 года результатов экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» было установлено, что в группе «Сказка» высота стола составила 520 мм. при норме – 460 мм. В отношении воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной из крана для мытья посуды в пищеблоке установлено, что она не соответствует по показателям массовой концентрации общего железа и по мутности. Представленный режим дня не соответствует по продолжительности утренней гимнастики, дневного сна и прогулки. Также выявлены не соответствие фактического рациона питания по норме потребления основных пищевых веществ, калорийности, массе порции. По итогам профилактического визита МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27 сентября 2024 года со сроком исполнения до 1 июня 2025 года. При рассмотрении информации, представленной во исполнение предписания, установлено, что пункт 1 выполнен – отопительные приборы оборудованы ограждающими устройствами, пункт 4 выполнен – в группе «Почемучки» к раковинам обеспечена подводка горячей воды (установлен водонагреватель), пункт 5 выполнен – в группе «Сказка» отрегулирована высота столов, пункт 6 выполнен – изменена продолжительность гимнастики, прогулки и сна, пункт 7 выполнен – усилен контроль за массой порций, вложением сырья при приготовлении блюд, проведена разъяснительная работа с поварами, пункт 8 выполнен – качество воды приведено в соответствие. Управлением оформлено мотивированное представление от 14 июля 2025 года об исполнении пунктов 1,3,5,6,7,8 предписания от 27 сентября 2024 года. 8 июля 2025 года от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении сроков исполнения пунктов 2 и 4 предписания в части приведения к нормативу количества раковин и унитазов, а также замены раковин с трещинами, по мотивам направления заявок в Комитет образования с просьбой о выделении необходимых денежных средств. Решением от 10 июля 2025 года срок исполнения пунктов 2 и 4 предписания продлен до 30 мая 2026 года. В ходе профилактического визита в период с 15 октября по 19 ноября 2025 года установлено, что нарушения не устранены. Указывая на то, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, не созданы безопасные и комфортные условия пребывания воспитанников, имеется угроза их жизни и здоровью, ссылаясь на то, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а функции и полномочия учредителя МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопкаа возложены на Администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действует Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», реорганизованные в Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края и Комитет образования администрации Читинского муниципального округа, в иске административный истец просит:
1. Признать бездействие МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка, Администрации Читинского муниципального округа и Комитета образования администрации Читинского муниципального округа по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания;
2. Обязать МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка в срок до 30 мая 2026 года устранить:
2.1. нарушение требований статей 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6, табл. 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - в туалетных комнатах привести в соответствие количество раковин, унитазов согласно нормативу, а именно:
- в группах «Солнышки», «Пчелки», «Лучики», «Бусинки», «Сказка», «Почемучки», «Звездочки» установить по одной дополнительной раковине,
- в группах «Ромашки», «Смешарики» установить по две дополнительных раковины,
- в группах «Почемучки», «Смешарики» установить по одному дополнительному унитазу,
- в группе «Сказка» установить два дополнительных унитаза,
- в группе «Звездочки» установить три дополнительных унитаза;
2.2. нарушение требований статей 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в группе «Звездочки» в туалете провести замену раковин с трещинами;
3. Обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 апреля 2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Засопка, ул. Центральная, 25 в соответствии с требованиями санитарного законодательства (статьи 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6, табл. 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка, предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п.п.2.1 – 2.2 исковых требований;
4. Обязать Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 апреля 2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Засопка, ул. Центральная, 25 в соответствии с требованиями санитарного законодательства (статьи 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6, табл. 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), указанных в п.п.2.1 – 2.2 исковых требований.
В ходе рассмотрения дела от административного ответчика МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка поступили письменные возражения на иск, в которых административный ответчик ссылается на то, что он не является финансовым распорядителем, направлял заявки на финансирование, но денежные средства не поступают, бездействие с его стороны отсутствует. Не выполняются только те пункты предписания, которые требуют значительных финансовых затрат, без финансовой помощи со стороны учредителя и Комитета образования детский сад не в состоянии их выполнить. По этим основаниям просил в удовлетворении исковых требований к МДОУ отказать, повлиять на учредителя и Комитет образования в финансировании детского сада для устранения нарушений требований санитарного законодательства.
В судебное заседание представители административного истца, административных ответчиков, уведомленные о рассмотрении дела, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. От административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступили дополнительные письменные пояснения в связи с возражениями административного ответчика. В них административный истец указывает на то, что в представленом ответчиком экспертном заключении от 4 марта 2022 года о соответствии пристроек детского сада для детей младенческого и раннего возрастов требованиям санитарного законодательства сделан вывод о том, что туалетные помещения соответствует требованиям п. 2.6.3, 3.1.7 СП 2.4.3648-20. При этом в рамках профилактического визита, проведенного в 2024 году, выявлены нарушения, касающиеся несоответствия количества санитарно-технического оборудования гигиеническим нормативам, определенным п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, разделом 6 табл 6.4. СанПиН 1.2.3685-21, на соответствие которым вышеназванное заключение не выдавалось. Следовательно, в группах «Солнышки», «Пчелки», «Лучики», «Бусинки» количество санитарно-технического оборудования необходимо привести в соответствии нормативам. Факт неисполнения требований санитарного законодательства подтвержден, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.
Рассмотрев дело в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям раздела 6, табл. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрены нормативы количества и установки санитарных приборов в помещениях для детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет – не менее одного унитаза на пять детей и один кран на 5 детей.
Согласно п. 2.4.11 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.
Из материалов дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании уведомления от 22 августа 2024 года в отношении МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В частности, было выявлено, что в нарушение статей 11,28 Федерального закона № 52-ФЗ, раздела 6, табл. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21 в умывальных зонах групп «Солнышки», «Пчелки», «Лучики», «Бусинки», «Сказка», «Ромашки», «Смешарики» установлено по три раковины для мытья рук детей, в группах «Почемучки», «Звездочки» - по четыре раковины, что является недостаточным и не соответствует требованиям 1 кран на 5 детей; в туалетных комнатах групп «Почемучки», «Ромашки», «Смешарики» установлены по 4 унитаза, в группах «Сказка», «Звездочки» - по 2, что является недостаточным и не соответствует требованиям 1 унитаз на 5 детей; в группе «Звездочки» в туалете две раковины имеют трещины.
По итогам профилактического визита МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/УСП-8080-2024 от 27 сентября 2024 года со сроком исполнения до 1 июня 2025 года.
Согласно пункту 2 такого предписания МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка следовало в туалетных комнатах привести в соответствие количества раковин, унитазов, в соответствии с пунктом 4 предписания – в группе «Звездочки» в туалете провести замену раковин с трещинами.
К установленному сроку от МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка поступила информация об исполнении пунктов 1, 3, 5, 6, 7 и 8 предписания. В части выполнения мероприятий, указанных в пунктах 2 и 4 предписания от МДОУ поступило ходатайство о продлении срока исполнения, в обоснование указано на направленные заведующим учреждения в Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» ходатайства о выделении денежных средств для устранения нарушений, не выделение таковых. По этим основаниям решением надзорного органа постановлено предоставить отсрочку исполнения по пунктам 2 и 4 предписания до 30 мая 2026 года.
Как следует из обстоятельств дел до настоящего времени указанные в пунктах 2 и 4 предписания надзорного органа нарушения требований санитарного законодательства не устранены.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено несоблюдение в дошкольном образовательном учреждении санитарных требований, учитывая полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий таких организаций, исходя из того, что функции учредителя МДОУ выполняет Администрация Читинского муниципального округа, от имени которой выступает Комитет образования администрации Читинского муниципального округа, имеющий полномочия, в том числе по подготовке расчетов и предложений по разделу «Образование» при формировании бюджета округа, суд приходит к выводу о том, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны административных ответчиков бездействия, являющегося противоправным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду. В качестве восстановительной меры следует возложить на МДОУ обязанность устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а на Комитет образования и Администрацию Читинского муниципального округа – создать необходимые условия для устранения таких нарушений.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, статус ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимость в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных обязанностей для Комитета образования и Администрации Читинского муниципального округа – до 30 апреля 2026 года, для МДОУ – до 30 мая 2026 года, полагая, что он в данном случае будет являться справедливым и соразмерным, учитывать последовательность действий учредителя и учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка, Администрации Читинского муниципального округа и Комитета образования администрации Читинского муниципального округа по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка в срок до 30 мая 2026 года устранить нарушение требований статей 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6, табл. 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - в туалетных комнатах привести в соответствие количество раковин, унитазов согласно нормативу, а именно: в группах «Солнышки», «Пчелки», «Лучики», «Бусинки», «Сказка», «Почемучки», «Звездочки» установить по одной дополнительной раковине, в группах «Ромашки», «Смешарики» установить по две дополнительных раковины, в группах «Почемучки», «Смешарики» установить по одному дополнительному унитазу, в группе «Сказка» установить два дополнительных унитаза, в группе «Звездочки» установить три дополнительных унитаза.
Обязать МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка в срок до 30 мая 2026 года устранить нарушение требований статей 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в группе «Звездочки» в туалете провести замену раковин с трещинами.
Обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 апреля 2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Засопка, ул. Центральная, 25 в соответствии с требованиями санитарного законодательства (статьи 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6, табл. 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка, предусматривающее ассигнования для выполнения возложенной на него данным решением обязанности.
Обязать Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 апреля 2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Засопка, ул. Центральная, 25 в соответствии с требованиями санитарного законодательства (статьи 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6, табл. 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи») с учетом возложенной на МДОУ детский сад «Малышок» с. Засопка данным решением обязанности.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2026 года