РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шокол Е.В., при секретаре Губкиной В.В., с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Ивановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Читинского района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (обращение Рычковой Л.С.) в ходе которой установлено следующее.
По результатам проверки установлено, что в нарушение п.п. 5.2 (таб. 5.3), 6.2.1, 6.3.1, 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, ям и просадок. данный участок автомобильной дороги, протяженностью 0,400 км (76250815 ОП МП - 023) входит в перечень автомобильных дорог и искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденный Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 116 от 25.01.2023 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район»». Таким образом администрация обязана принять комплекс мер по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге. В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по организации надлежащего содержания указанного и по устранению имеющихся нарушений, угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан, - участникам дорожного движения, индивидуализировать круг лиц которых не представляется возможным. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по ремонту участка грунтовой автомобильной дороги ул. Солнечная, с. Верх-Чита, протяженностью 0,400 км (76250815 ОП МП - 023), а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге. Обязать администрацию Читинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на участке автомобильной дороги ул. Солнечная, с. Верх-Чита, протяженностью 0,400 км (76250815 ОП МП - 023), проведение дорожных работ, обеспечивающих безопасность дорожного движения и беспрепятственный проезд по ним транспортных средств: восстановить дорожное грунтовое покрытие на всем протяжении грунтовой автомобильной дороги, оборудовать искусственным освещением. Вышеуказанные работы проводить в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 33178-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов, ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Иванова Н.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.
Администрация Читинского муниципального района в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ч.1, 4 ст.14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах местного значения, включая, помимо прочего разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (ч.4 ст. 6 Закона №196-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст.22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. При этом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
В отношении автомобильных дорог, не отнесенных к федеральным региональным или частным, дорожную деятельность осуществляют органы местного самоуправления. При этом, исполнение данной обязанности должно обеспечиваться независимо от того, оформлено ли право муниципальной собственности на данную дорогу или нет. Законодательство исходя из позиции, что к местным дорогам относятся все дороги, кроме указанных выше, соответственно обязанность по содержанию таких дорог подлежит безусловному исполнению органами местного самоуправления. Аналогичным образом регулируются вопрос содержания местных дорог органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов. Она включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог (ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Органы местного самоуправления обязаны поддерживать состояние дороги местного значения в соответствии с техническим требованиями «ГОСТ Р 50597-2017».
Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Пунктами 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ 50597 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4
В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, в процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721.
В силу п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865.
В силу п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.
Согласно п. 6.9 ГОСТ 50597-2017 автомобильные дороги подлежат освещению.
Как установлено п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего на мостах, путепроводах, эстакадах.
В соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
По результатам проверки установлено, что в нарушение п.п. 5.2 (таб. 5.3), 6.2.1, 6.3.1, 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, ям и просадок. данный участок автомобильной дороги, протяженностью 0,400 км (76250815 ОП МП - 023) входит в перечень автомобильных дорог и искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденный Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 116 от 25.01.2023 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район»».
Таким образом, указанная автомобильная дорога находится в ведении муниципального района «Читинский район», администрация которого обязана принять комплекс мер к ремонту автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по ремонту участка грунтовой автомобильной дороги ул. Солнечная, с. Верх-Чита, протяженностью 0,400 км (76250815 ОП МП - 023), а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинского района» обязанность исполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на участке автомобильной дороги ул. Солнечная, с. Верх-Чита, протяженностью 0,400 км (76250815 ОП МП - 023), проведение дорожных работ, обеспечивающих безопасность дорожного движения и беспрепятственный проезд по ним транспортных средств:
- восстановить дорожное грунтовое покрытие на всем протяжении грунтовой автомобильной дороги;
- оборудовать искусственным освещением.
Вышеуказанные работы проводить в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 33178-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов, ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 06 марта 2026 года.