РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шокол Е.В., при секретаре Губкиной В.В., с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Богачевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Читинского муниципального района Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района по поручению прокуратуры края в связи с рассмотрением обращения Ермоленко Т.Ю. по вопросу подтопления принадлежащего ей участка и жилого дома по <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
Проверкой установлено, что земельные участки, принадлежащие Ермоленко Т.Ю. по адресам: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № попали в зону затопления и подтопления водами р. Читинка (Чита), р. Смоленка и их притоками на территории <адрес>, установленную 25.10.2024 Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Подтопление земельных участков Ермоленко Т.Ю., расположенных по адресам: <адрес>, происходило в начале зимы 2021 года, начале зимы 2022 года. Причиной подтопления послужили грунтовые воды, начавшие изливаться на поверхность близ границ указанных участков. В результате выхода грунтовых вод на поверхность зимой 2021 года и зимой 2022 года участки Ермоленко Т.Ю. оказались подтоплены, также оказалось подтоплено подполье жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с непринятием Администрацией мер по надлежащей оценке выхода грунтовых вод, не устранением последствий их выхода, непроведением соответствующих обследований прокуратурой района 17.07.2025 в адрес главы Администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако конкретные меры по устранению нарушений не приняты, проведение обследования защитных насыпей с привлечением специалистов запланировано только на апрель-май 2026 года. В ходе проведенного 03.02.2026 прокуратурой района обследования установлен факт выхода грунтовых вод 02.02.2026 на поверхность земельного участка с кадастровым номером № и последующего подтопления земельного участка заявителя. Излившиеся на поверхность грунтовые воды образовали наледь мощностью до 0,3-0,5 м между ограждениями участков домовладений №№ 8 и 10 и сооруженной 04.02.2026 правообладателем земельного участка с кадастровым номером № насыпью. Организация водоотведения грунтовых вод является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов. Наличие природных факторов не исключает обязанность Администрации принимать меры по предотвращению подтоплений. Просит суд признать бездействие администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края по обследованию и оценке выхода грунтовых вод и устранению последствий подтопления жилых домов по <адрес>, незаконным. Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края с привлечением специализированной организации провести обследование и оценку выхода грунтовых вод по <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых вод от жилых домов, расположенных по <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией в течение 6 месяцев с момента получения готового проекта организации водоотведения грунтовых вод.
02.04.2026 г. прокурор Читинского района уточнил требования, просит признать бездействие администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края по обследованию и оценке выхода грунтовых вод и устранению последствий подтопления жилых домов по <адрес>, незаконным. Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края с привлечением специализированной организации провести обследование и оценку выхода грунтовых вод по <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края с привлечением специализированной организации разработать мероприятия по отводу грунтовых вод по <адрес>, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Богачева Л.И. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.
Администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения.
К вопросам местного значения муниципального округа также относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера (пп. 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.
Согласно СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» для защиты территорий от подтопления следует выполнить мероприятия, ограничивающие подъем уровня подземных вод (дренаж, противофильтрационные завесы, устройство закрытой дождевой канализации, гидроизоляция фундаментов и т.д.).
Исходя из вышеприведенных норм Закона № 131-ФЗ организация в границах поселений отведения уровня грунтовых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотлива и обеспечивающих предотвращение подтопления территории, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Проверкой установлено, что земельные участки, принадлежащие Ермоленко Т.Ю. по адресам: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № попали в зону затопления и подтопления водами р. Читинка (Чита), р. Смоленка и их притоками на территории с. Смоленка Читинского района Забайкальского края, установленную 25.10.2024 Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.
Подтопление земельных участков Ермоленко Т.Ю., расположенных по адресам: <адрес>, происходило в начале зимы 2021 года, начале зимы 2022 года. Причиной подтопления послужили грунтовые воды, начавшие изливаться на поверхность близ границ указанных участков. В результате выхода грунтовых вод на поверхность зимой 2021 года и зимой 2022 года участки Ермоленко Т.Ю. оказались подтоплены, также оказалось подтоплено подполье жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В связи с непринятием Администрацией мер по надлежащей оценке выхода грунтовых вод, неустранением последствий их выхода, непроведением соответствующих обследований прокуратурой района 17.07.2025 в адрес главы Администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако конкретные меры по устранению нарушений не приняты, проведение обследования защитных насыпей с привлечением специалистов запланировано только на апрель-май 2026 года.
В ходе проведенного 03.02.2026 прокуратурой района обследования установлен факт выхода грунтовых вод 02.02.2026 на поверхность земельного участка с кадастровым номером № и последующего подтопления земельного участка заявителя. Излившиеся на поверхность грунтовые воды образовали наледь мощностью до 0,3-0,5 м между ограждениями участков домовладений №№ 8 и 10 и сооруженной 04.02.2026 правообладателем земельного участка с кадастровым номером № насыпью.
Организация водоотведения грунтовых вод является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов.
В рамках реализации полномочий орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на решение проблем подтопления жилых домов грунтовыми водами.
Наличие природных факторов не исключает обязанность Администрации принимать меры по предотвращению подтоплений.
30 марта 2026 года помощником прокурора Читинского района Батоцыреновой Б.Б. был осуществлен выезд на <адрес>, в связи с поступившей информацией о повторном подтоплении земельных участков. В ходе выезда установлено, что земельный участок <адрес> подтоплены в результате таяния грунтовых вод.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обследованию и оценке выхода грунтовых вод и устранению последствий подтопления жилых домов по <адрес>.
Возложить на администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края с привлечением специализированной организации обязанность:
- провести обследование и оценку выхода грунтовых вод по <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;
- разработать мероприятия по отводу грунтовых вод по <адрес>, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 06 мая 2026 года.