РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И., с участием прокурора Сухарева А.А., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в ходе которой установлено, что администрацией Читинского муниципального округа не обеспечена возможность получения заявителями – как гражданами, так и субъектами предпринимательской деятельности, ряда муниципальных услуг в электронном виде, а на официальном сайте администрации отсутствует возможность (гиперссылка), позволяющая перейти в электронный вид муниципальной услуги и обратиться с запросом на ее предоставление. Данные факты явились основанием для внесения и.о. прокурора Читинского района 01.11.2025 за исх. № 07-24-2025/Прдп341-25-20760001 главе муниципального района «Читинский район» обобщенного представления об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени административным ответчиком указанные в представлении нарушения закона не устранены. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер к исполнению требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 №2470-р «Об утверждении плана – графика обеспечения реализации положений п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжении Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р «Об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, подлежащих переводу в электронный вид» путем не организации предоставления массовых социально значимых услуг в электронном виде. Обязать администрацию Читинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 №2470-р «Об утверждении плана – графика обеспечения реализации положений п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжении Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р «Об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, подлежащих переводу в электронный вид» путем организации предоставления массовых социально значимых услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р «Об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, подлежащих переводу в электронный вид», в электронном виде.
Прокурор Сухарев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Административный ответчик извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В числе основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, закрепленных в ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, являются доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» одной из национальных целей развития Российской Федерации определена цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.
Согласно пп. «ж» п. 8 Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 достижение такой национальной цели характеризуется увеличением к 2030 году до 99 процентов доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном форме, в том числе внедрение системы поддержки принятия решений в рамках предоставления не менее чем 100 массовых социально значимых государственных услуг в электронной форме в проактивном режиме или при непосредственном обращении заявителя, за счет внедрения в деятельность органов государственной власти единой цифровой платформы.
Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, а также аналогичный перечень услуг, предоставляемых органами власти в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указанным перечнем предусмотрены, в частности услуги, подлежащие предоставлению органами местного самоуправления в электронном виде в сфере образования и науки, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности.
Данный перечень услуг не является исчерпывающим и также приведен в распоряжении Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р «Об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, подлежащих переводу в электронный вид».
В силу ч.3.1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, организации, предоставляющие услуги, указанные в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, многофункциональные центры при предоставлении государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением таких услуг, а также от способа предоставления заявителю результатов предоставления таких услуг направляют в личный кабинет заявителя на едином портале государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 3 настоящей статьи, в определенном Правительством Российской Федерации порядке, предусматривающем в том числе случаи и порядок предоставления таких сведений для размещения на региональных порталах государственных и муниципальных услуг, в иных государственных информационных системах, с учетом положений нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих состав передаваемых в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи сведений.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 №2470-р утвержден План-график обеспечения реализации положений ч. 3.1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления организовать и обеспечить в установленные сроки выполнение мероприятий плана-графика.
Как усматривается из материалов дела, администрацией Читинского муниципального округа Забайкальского края (ранее администрация муниципального района «Читинский район» организована возможность оказания ряда муниципальных социально значимых услуг через портал государственных сервисов. Перечень оказываемых услуг в электронном виде приведен в ответе И.о. главы округа от 31.10.2025 №210/3406.
Однако из данного ответа следует, что не все поименованные в Распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, распоряжении Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р массовые социально значимые муниципальные услуги административным ответчиком оказываются в электронном виде.
В связи с изложенным заместителем прокурора Читинского района 01.11.2025 в адрес главы администрации округа внесено представление №07-24-2025/Прдп341-25-20760001, которое рассмотрено административным ответчиком 28.11.2025, однако какие-либо надлежащие мер к устранению нарушений не предприняты.
Согласно акту проверки от 19.02.2026 муниципальные услуги в полном объеме поименованные в указанных выше правовых актах не оказываются в электронном виде.
На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с административным исковым требованием, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку объективно нашло свое подтверждение не предоставление административным ответчиком всех массовых социально значимых муниципальных услуг, перечисленных в Распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, распоряжении Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р в сроки, установленные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 №2470-р.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда заявленной продолжительностью, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к исполнению требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 №2470-р «Об утверждении плана – графика обеспечения реализации положений ч. 3.1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжении Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р «Об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, подлежащих переводу в электронный вид» путем не организации предоставления массовых социально значимых услуг в электронном виде.
Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 №2470-р «Об утверждении плана – графика обеспечения реализации положений ч. 3.1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжении Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р «Об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, подлежащих переводу в электронный вид» путем организации предоставления массовых социально значимых услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.09.2021 №315-р «Об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, подлежащих переводу в электронный вид», в электронном виде.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 07.04.2026