РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Федорчука К.А., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Шишкино», Комитету образования администрации Читинского муниципального округа, администрации Читинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Шишкино» (далее по тексту – МОУ «СОШ с. Шишкино») 10.03.2023 был проведен профилактический визит по местам осуществления деятельности – в школе с. Бургень по адресу: Забайкальский край, с. Бургень, ул. Школьная, д. 17 и в школе с. Шишкино по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Шишкино, ул. Школьная, д. 1, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также подзаконных нормативных актов, принятых в развитие указанного Федерального закона, что подтверждается актом профилактического визита от 14.11.2023. По итогам проведения профилактического визита в адрес учреждения внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.11.2023 № 208 со сроками исполнения по пунктам 1, 2, 4 и 8 – до 15.12.2023, по пунктам 3, 5, 6, 7 и 9 – до 01.09.2024. Согласно указанному предписанию, образовательному учреждению было необходимо:
Привести в соответствие качество воды питьевой по санитарно-химическим показателям (железа) и по органолептическим показателям (мутность, цветность), провести промывку водопроводных сетей, представить акт о выполненных работах.
Привести в соответствие гигиеническим нормативам параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность), обеспечить соблюдением режима проветривания.
Привести уровень искусственной освещенности в учебных кабинетах школы с. Бургень в учебных кабинетах школы в соответствии с гигиеническими нормативами.
Привести расписание уроков в соответствие с требованиями отраслевых санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Оборудовать ограждение контейнерной площадки для сбора мусора с трех сторон в школе с. Шишкино.
Оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке над моечными ваннами, электроплитой локальную, вытяжную систему вентиляции.
Оборудовать для сбора твердых бытовых отходов на территории образовательного учреждения – школы с. Бургень водонепроницаемое твердое покрытие (бетонированную площадку).
Организовать питьевой режим посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды или посредством выдачи кипяченной питьевой воды.
Оборудовать конструкцию окон, обеспечивающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведение качественной чистки оконных стекол, позволяющую проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (провести замену ветхих оконных блоков и остекление оконных рам из цельного стекла) в образовательной организации – школе с. Бургень.
В последующем, при оценке исполнения предписания Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю было установлено, что пункты предписания 1-5, 7-8 были выполнены, указанное обстоятельство подтверждается актом профилактического визита от 07.05.2024. Неисполненным остались пункты предписания 6 и 9. Срок исполнения указанных мероприятий по ходатайству образовательного учреждения был продлен органом контроля до 01.09.2025.
Также, 09.04.2024 в отношении МОУ «СОШ с. Шишкино» Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю был проведен профилактический визит, в ходе которого также были выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 15, 17 и 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и по его итогам в адрес учреждения внесено предписание от 06.05.2024 № 75-05-05/УСП-299-2024, срок исполнения в отношении пунктов 1-11 установлен до 01.04.2025, по пункту 12 – до 08.05.2024.
Согласно указанному предписанию, образовательному учреждению было необходимо:
Оградить по всему периметру территорию школы с. Бургень забором.
Оборудовать в школе с. Бургень гардероб для верхней одежды учащихся.
Обеспечить полы в здании образовательного учреждения – школы в с. Бургень без дефектов во всех помещениях (пищеблоке, учебных кабинетах, спортивном зале, коридоре, столовой).
Восстановить целостность внутренней отделки (стены и потолки) всех помещений (пищеблока, учебных кабинетах, спортивного зала, коридора столовой), допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Провести замену ученической мебели (столов, стульев) в школе с. Бургень, имеющих значительные повреждения.
Оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1 – 4 классов, кабинеты физики и химии в школе с. Бургень умывальными раковинами с подводкой горячей и холодной воды через смесители.
Провести замену столовой мебели (столы, скамейки) в школе с. Бургень, имеющих значительные повреждения.
Оборудовать в школе с. Бургень для мытья рук обучающихся при обеденном зале умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через сместители, из расчета один кран на 20 посадочных мест.
Оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке раковину для мытья рук персонала пищеблока с подводкой горячего и холодного водоснабжения.
Оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для обработки сырья и полуфабрикатов.
Оборудовать обеденный зал в школе с. Бургень цельнометаллическим производственным столом, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств.
Обеспечить контроль за соблюдением технологических процессов и норм вложения сырья при приготовлении блюд с целью соответствия калорийности, содержанию белков, жиров, углеводов.
При проведении в последующем профилактического визита в мае 2025 года установлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований не были устранены, за исключением мероприятия, указанного в пункте 12 предписания.
По ходатайству образовательного учреждения срок исполнения указанного предписания был продлен органом контроля по пунктам 1, 3-4, 7-9, 11 до 01.12.2025, по пунктам 2, 5-6 и 10 - до 01.04.2026. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес комитета образования администрации Читинского муниципального округа (ранее – Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район») неоднократно направлялась информация для принятия мер в пределах полномочий, однако информация о принятых мерах в адрес органа контроля со стороны Комитета образования не поступала.
Административный истец полагает, что образовательное учреждение не выполняет требования санитарного законодательства, указанное обстоятельство свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, не созданы безопасные и комфортные условия пребывания воспитанников в учреждении. Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие МОУ №СОШ с. Шишкино», администрации Читинского муниципального округа, Комитета образования администрации Читинского муниципального округа по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания; обязать МОУ «СОШ с. Шишкино» по адресу Забайкальский край, Читинский район, с. Бургень, ул. Школьная, д. 17 устранить нарушения обязательных требований в срок до 31.08.2026, а именно:
- оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке над моечными ваннами, электроплитой локальную, вытяжную систему вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3592-20;
- оборудовать конструкцию окон, обеспечивающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведение качественной чистки оконных стекол, позволяющую проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (провести замену ветхих оконных блоков и остекление оконных рам из цельного стекла) в образовательной организации – школе с. Бургень в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
- оградить по всему периметру территорию школы с. Бургень забором в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать в школе с. Бургень гардероб для верхней одежды учащихся в соответствии с требованиями п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20;
- обеспечить полы в здании образовательного учреждения – школы в с. Бургень без дефектов во всех помещениях (пищеблоке, учебных кабинетах, спортивном зале, коридоре, столовой) в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20;
- восстановить целостность внутренней отделки (стены и потолки) всех помещений (пищеблока, учебных кабинетах, спортивном зале, коридоре, столовой), допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п.п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;
- провести замену ученической мебели (столов, стульев) в школе с. Бургень, имеющей значительные повреждения в соответствии с требованиями п.п. 2.4.3, 3.4.9 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1 – 4 классов, кабинеты физики и химии в школе с. Бургень умывальными раковинами с подводкой горячей и холодной воды через смесители в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 3.4.13 СП 2.4.3648-20;
- провести замену столовой мебели (столы, скамейки) в школе с. Бургень, имеющих значительные повреждения в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать в школе с. Бургень для мытья рук обучающихся при обеденном зале умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через сместители, из расчета один кран на 20 посадочных мест в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.3 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке раковину для мытья рук персонала пищеблока с подводкой горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 3.3, 3.9.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
- оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для обработки сырья и полуфабрикатов в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа, администрацию Читинского муниципального округа в срок до 01.06.2026 создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «СОШ с. Шишкино» по адресу Забайкальский край, Читинский район, с. Бургень, ул. Школьная, д. 17 в соответствии с требованиями санитарного законодательства и обязательных требований, указанных в просительной части искового заявления.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности Репкина Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила суду, что до рассмотрения дела Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вновь проводился профилактический визит в школе с. Бургень, выявленные нарушения обязательных требований со стороны учреждения не были устранены.
Административные ответчики извещены надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, не ходатайствовали об отложении дела слушанием. Ранее в судебном заседании представитель административных соответчиков по доверенности Рохлецова С.Н. выразила согласие с заявленными требованиями в части возложения обязанностей по устранению выявленных нарушений санитарных норм, в части признания бездействия незаконным полагала требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что и образовательным учреждением, и органами местного самоуправления предпринимаются все необходимые меры, направленные на создание надлежащих условий обучения несовершеннолетних.
Протокольным определением к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования Забайкальского края, Читинский РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России. Указанные лица также извещены о дате и времени рассмотрения административного дела надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, не ходатайствовали об отложении дела слушанием. Министерством образования Забайкальского края представлены письменные пояснения по существу административного иска, согласно которому надлежащими ответчиками по делу заинтересованное лицо считает образовательное учреждение, администрацию Читинского муниципального округа и Комитет образования Читинского муниципального округа.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, что прямо следует из положений статей 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства является допустимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
Данные положения Конституции Российской Федерации развиваются в ст.ст. 1 и 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма.
В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;
Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В силу требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Правил).
Пунктом 2.2.1 Правил предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В силу требований п. 2.4.3 Правил обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.
Согласно п. 2.4.9 Правил мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.
В соответствии с п.п. 2.5.2 и 2.5.3 Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В силу требований п.п. 2.4.6.2 Правил помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.
Согласно п. 2.4.6.3 Правил обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п.п. 2.6.1, 2.6.3 и 2.6.5 Правил при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства. Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители. Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Как следует из требований п. 2.11.4 Правил ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств.
Согласно п. 2.7.2 Правил конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
В соответствии с п. 2.7.4 Правил помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
В силу требований п. 2.8.3 Правил остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно п. 3.4.3 Правил для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания.
В соответствии с п. 3.4.5 Правил в гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее 0,15 м2 на ребенка. Гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки). Для обучающихся 1 - 4 классов гардероб может размещаться в рекреациях (при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками), а также в учебных кабинетах (при условии соблюдения нормы площади учебного кабинета на 1 обучающегося в соответствии с гигиеническими нормативами и выделении дополнительной площади для оборудования гардероба).
Как следует из п. 3.4.13 Правил холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
Также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
В соответствии с п.п. 3.2 и 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается. Допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.
Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).
Как следует из таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, которой установлен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций, буфетов и базовых предприятий питания, предусмотрена установка двух моечных ванн для мытья продовольственного сырья (мяса, овощей и т.д.), в моечной для мытья кухонной посуды – двух моечных ванн (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями, в числе прочего, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Также в соответствии с п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что основным видом деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Шишкино» является предоставление среднего общего образования.
Как следует из Устава МОУ «СОШ с. Шишкино» (п. 1.11 Устава), деятельность учреждения осуществляется, в том числе, по адресу Забайкальский край, Читинский район, с. Бургень, ул. Школьная, д. 17.
Согласно п. 1.10 Устава, функции и полномочия учредителя учреждения исполняет администрация муниципального района «Читинский район» (в настоящее время – администрация Читинского муниципального округа), от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» (в настоящее время – Комитет образования администрации Читинского муниципального округа). Функции и полномочия собственника имущества учреждения исполняет администрация муниципального района «Читинский район» (в настоящее время – администрация Читинского муниципального округа).
Согласно выпискам из ЕГРН, в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения находится земельный участок, принадлежащий муниципальному району «Читинский район», с кадастровым номером 75:22:030103:19 по адресу Забайкальский край, Читинский район, с. Бургень, ул. Школьная, д. 17. Также в оперативном управлении образовательного учреждения находится здание школы с кадастровым номером 75:22:030103:58 по указанному адресу, собственником здания является муниципальный район «Читинский район».
В ходе проводимых Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю контрольных мероприятий управлением выявлен ряд нарушений.
Так, согласно акту профилактического визита от 14.11.2023, проведенного в отношении МОУ «СОШ с. Шишкино» с 10.10.2023 по 14.11.2023, в школе с. Бургень – структурном подразделении МОУ «СОШ с. Шишкино» выявлен ряд нарушений обязательных требований, в их числе следующего характера: моечные ванны, электроплита на пищеблоке, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции; оконные рамы образовательной организации деревянные, ветхое остекление окон выполнено не из цельного стекла (имеются трещины), что затрудняет проведение проветривание помещений в любое время года, а также не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
По указанным фактам учреждению МОУ «СОШ с. Шишкино» выдано предписание от 14.11.2023 № 208, которым установлены сроки устранения выявленных нарушений.
Также в отношении МОУ «СОШ с. Шишкино» по месту осуществления деятельности в школе с. Бургень органом контроля проведен профилактический визит с 09.04.2024 по 07.05.2024, о чем составлен акт профилактического визита от 07.05.2024. Согласно указанному акту, в школе с. Бургень выявлен ряд нарушений обязательных требований, в том числе: собственная территория школы имеет по периметру частичное, ветхое ограждение забором; в школе отсутствует гардероб для верхней одежды учащихся, учащиеся раздеваются в закрепленных за классами кабинетах, в здании образовательного учреждения во всех помещениях полы имеют дефекты: нарушена целостность линолеума, имеются разрывы, отмечено отслоение краски, щели на дощатых полах, что не позволяет качественно проводить влажную уборку; стены и потолки всех помещений имеют дефекты и повреждения в виде сколов и трещин, отслоения штукатурки, что также не позволяет качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; ученическая мебель имеет значительные дефекты в виде расслоения и сколов на сидениях стульев, парты имеют отбитые кромки, углы; рукомойники, установленные в кабинетах для обучающихся 1 – 4 классов, кабинете физики и химии не оборудованы холодным и горячим водоснабжением через смесители; столовая мебель (столы, скамейки) в обеденном зале имеет дефекты и повреждения в виде сколов и трещин, что не позволяет качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; для мытья рук обучающихся при обеденном зале не установлены умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители, из расчета один кран на 20 посадочных мест (мытье рук осуществляется в рукомойниках без подогрева); не оборудована раковина для мытья рук персонала пищеблока с подводкой холодного и горячего водоснабжения; на пищеблоке обработка сырой продукции осуществляется в промаркированных емкостях, отсутствуют моечные ванны для обработки сырья и полуфабрикатов.
По указанным фактам учреждению также выдавалось предписание от 06.05.2024 № 75-05-05/УСП-299-2024, которым по пунктам устанавливались сроки устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения учреждением не устранены, что подтверждается актом профилактического визита от 20.05.2025, выпиской из акта по результатам проведения профилактического визита от 04.05.2026 № 75260041000121263712-1, протоколом осмотра от 17.04.2026, составленными специалистами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Как следует из материалов исполнительных производств, истребованных и исследованных в судебном заседании из СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ранее с административными исковыми заявлениями аналогичного характера (по предмету и основанию), Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в суд не обращалось.
Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения образовательным учреждением не устранены. Кроме того, содержание здания школы с. Бургень и условия для осуществления образовательной деятельности в соответствии с федеральным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения со стороны соответчиков - органов местного самоуправления – не обеспечены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Указанные нарушения носят длительный характер, в связи с этим, требования истца в части возложения обязанностей на административных ответчиков являются обоснованными.
С учетом изложенного, в указанной части требования административного истца к МОУ «СОШ с. Шишкино», Комитету образования администрации Читинского муниципального округа, администрации Читинского муниципального округа подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Данными полномочиями наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители (ст. 51 Закона № 52-ФЗ).
В силу требований ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд полагает установление срока исполнения решения суда в отношении Комитета образования администрации Читинского муниципального округа и администрации Читинского муниципального округа до 01.06.2026, как следует из искового заявления, невозможным, поскольку указанное исковое заявление рассмотрено по истечению данной даты.
Установление в решении суда для МОУ «СОШ с. Шишкино» срока его исполнения до 31.08.2026 суд считает нецелесообразным, с учетом необходимости разрешения организационных вопросов и характера заявленных требований. В связи с этим, следует определить срок исполнения заявленных административных исковых требований как шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении всех требований и в отношении всех административных ответчиков, который будет являться разумным и достаточным.
Вместе с тем, суд полагает необоснованными требования в части признания бездействия образовательного учреждения и администрации Читинского муниципального округа незаконными.
Как следует из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Однако при обращении с требованиями к образовательному учреждению и администрации не приведено конкретных обстоятельств бездействия указанных соответчиков по административному делу. Более того, самим административным истцом указано, что директором МОУ «СОШ с. Шишкино» неоднократно направлялись заявки в адрес Комитета образования администрации Читинского муниципального округа с просьбой о выделении бюджетных средств для устранения выявленных нарушений обязательных требований. Также, исходя из переписки администрации Читинского муниципального округа (ранее – администрации муниципального района «Читинский район») с Министерством образования Забайкальского края и иными органами государственной власти Забайкальского края, образовательным учреждением в 2022 году заказана и оформлена сметная документация на проведение капитального ремонта здания школы с. Бургень. Согласно данной документации № 025/22-ЛЭ, сметная стоимость капитального ремонта здания (в ценах на 2 квартал 2021 года) составляла 46 695,26 тыс. рублей. Со стороны администрации Читинского муниципального округа в адрес Министерства образования Забайкальского края неоднократно направлялись письма и ходатайства о необходимости выделения бюджетных средств, включении в федеральные и региональные программы на проведение ремонтных работ в отношении школы – 06.07.2020, 30.10.2020, 28.02.2023, 02.05.2023, 14.06.2024, 02.03.2026, 26.03.2026, 13.04.2026, 14.04.2026.
Учитывая необходимость в значительном финансовом обеспечении, отсутствие у образовательного учреждения иных источников финансирования, а также проведение работы с региональной властью по изысканию необходимых бюджетных средств, суд полагает необоснованным констатировать факт бездействия и уклонения ответчиков – МОУ «СОШ с. Шишкино» и администрации Читинского муниципального округа – от исполнения возложенных на них законных обязанностей.
Следует отметить, что полномочиями по муниципальному контролю за соблюдением требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ни администрация муниципального округа, ни ее органы власти не наделены – данный вид муниципального контроля также не предусмотрен в отношении муниципальных органов власти Законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
С учетом изложенного, в указанной части требований надлежит отказать.
При этом, факт бездействия со стороны Комитета образования администрации Читинского муниципального округа в части создания условий для обучения детей в школе с. Бургень МОУ «СОШ с. Шишкино» суд полагает подтвержденным, доказательств обратного суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175 и 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Комитета образования Читинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для обучения детей в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа в с. Шишкино».
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Шишкино» по месту осуществления деятельности в школе с. Бургень по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Бургень, ул. Школьная, д. 17, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований:
- оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке над моечными ваннами, электроплитой локальную, вытяжную систему вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3592-20;
- оборудовать конструкцию окон, обеспечивающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведение качественной чистки оконных стекол, позволяющую проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (провести замену ветхих оконных блоков и остекление оконных рам из цельного стекла) в образовательной организации – школе с. Бургень в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
- оградить по всему периметру территорию школы с. Бургень забором в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать в школе с. Бургень гардероб для верхней одежды учащихся в соответствии с требованиями п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20;
- обеспечить полы в здании образовательного учреждения – школы в с. Бургень без дефектов во всех помещениях (пищеблоке, учебных кабинетах, спортивном зале, коридоре, столовой) в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20;
- восстановить целостность внутренней отделки (стены и потолки) всех помещений (пищеблока, учебных кабинетах, спортивного зала, коридора, столовой), допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п.п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;
- провести замену ученической мебели (столов, стульев) в школе с. Бургень, имеющей значительные повреждения в соответствии с требованиями п.п. 2.4.3, 3.4.9 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1 – 4 классов, кабинеты физики и химии в школе с. Бургень умывальными раковинами с подводкой горячей и холодной воды через смесители в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 3.4.13 СП 2.4.3648-20;
- провести замену столовой мебели (столы, скамейки) в школе с. Бургень, имеющих значительные повреждения в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать в школе с. Бургень для мытья рук обучающихся при обеденном зале умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через сместители, из расчета один кран на двадцать посадочных мест в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.3 СП 2.4.3648-20;
- оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке раковину для мытья рук персонала пищеблока с подводкой горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 3.3, 3.9.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
- оборудовать в школе с. Бургень на пищеблоке моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для обработки сырья и полуфабрикатов в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
Обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа, администрацию Читинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «СОШ с. Шишкино» по месту осуществления деятельности в школе с. Бургень по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Бургень, ул. Школьная, д. 17 в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно п.п. 2.7.2, 2.7.4, 2.2.1, 3.4.5, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.6.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13, 2.4.3, 3.4.9 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 3.3, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Федорчук К.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 10.07.2026.