РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 октября 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Хоргановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы АМО ГП «Наушкинское» ФИО7 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФСП ФИО8 №... от 4 августа 2026 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 от 4 августа 2026 года глава АМО ГП «Наушкинское» ФИО10. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление главой АМО ГП «Наушкинское» ФИО11 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в том числе указав, что извещение о месте и времени вынесения постановления она не получала, так как находилась в отпуске, и в период отпуска находилась на больничном, вышла 30 июля 2026 года. Доверенность от себя как от должностного лица, в том числе на получение извещений о дате, месте и времени вынесения постановлений ею не выдавалась.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО12. жалобу поддержала, просила постановление отменить, пояснила, что ФИО13 находилась в отпуске в период с 22 июня 2026 года по 14 июля 2026 года, однако, в связи с нахождением на больничном в период с 13 июля 2026 года по 27 июля 2026 года, вышла на работу 30 июля 2026 года, поскольку несколько отпускных дней находилась на больничном. По выходу на работу извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении ей не передавали, по месту жительства уведомления ею получены не были.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены. От судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ФИО14. поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя СОСП по РБ.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июня 2017 года по гражданскому делу №2-1570/2017 на АМО ГП «Наушкинское» возложена обязанность в срок до 01.01.2019 года обеспечить разработку и утверждение проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистные сооружения пгт.Наушки Кяхтинского района в соответствии с градостроительным законодательством; в срок до 01.01.2020 года осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт.Наушки.
Взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 8 ноября 2017 года.
21 марта 2019 года в отношении должника МКУ АМО «Наушкинское» возбуждено исполнительное производство №....
Поскольку решение суда не исполнено 5 декабря 2025 года должнику МКУ АМО «Наушкинское» установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 28 февраля 2026 года, врученное Администрации 8 декабря 2025 года.
11 июня 2026 года в отношении главы АМО ГП «Наушкинское» ФИО15. составлен протокол по делу об административном правонарушении №... за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно в период с 9 декабря 2025 года по 28 февраля 2026 года во вновь установленный срок для исполнения по постановлению судебного пристава-исполнителя от 5 декабря 2025 года, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО17 от 4 августа 2026 года Глава АМО ГП «Наушкинское» ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.
В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.
Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.
Принимая во внимание вышеизложенное, место жительства подтверждается документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства.
Согласно паспортным данным ФИО18. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... с 20 апреля 2017 года.
В адрес должностного лица - Главы АМО ГП «Наушкинское» ФИО19. соответствующее извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства не направлялось.
Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 3 июня 2016 года № 18-АД16-7).
В указанных случаях рассмотрение протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его рассмотрения, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
Следует отметить, что КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы. С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ направление извещения по месту работы должностному лицу, которое в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождает уполномоченное должностное лицо на рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении от обязанности направить извещение, в том числе по месту жительства указанного привлекаемого лица.
Таким образом, уведомление ФИО20. о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту работы ... (определение об отложении рассмотрения дела на 4 августа 2026 года в 17:00, ШПИ ...) не может расцениваться как надлежащее извещение.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела не отвечает требованиям, установленным ст.25.15 КоАП РФ и повлекло нарушение права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.
Допущенные по данному делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, в связи с чем постановление №... от 4 августа 2026 года в отношении Главы АМО ГП «Наушкинское» в совершении правонарушения предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене.
Поскольку нарушен порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, иные доводы жалобы при установленных судом обстоятельствах не имеют правового значения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел составляет 1 год и не истек, соответственно, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФСП ФИО21. № ... от 4 августа 2026 года о привлечении главы АМО ГП «Наушкинское» ФИО22 к административной ответственности по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина