РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский», Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным иском, указывая на то, что по результатам проведенного профилактического визита в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» были выявлены ряд нарушений санитарных требований. По итогам профилактического визита МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13 декабря 2023 года со сроком исполнения до 30 января 2024 года и 1 сентября 2024 года (в зависимости от выявленных нарушений). Так, до 1 сентября 2024 года следовало устранить нарушения, заключающиеся в том, что в кабинетах ОБЖ, математике стены имеют отделку, не допускающую проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (оклеены обоями); в кабинете ОБЖ конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, окна ветхие, деревянные требующие замены; полы в рекреации 2 этажа школы, столовой, в кабинетах под линолеумом имеют дефекты и повреждения в виде неровностей, углублений (ощущается при ходьбе), что нарушает целостность линолеума и не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; в туалетах для мальчиков, девочек кабинки не оборудованы дверями, чаши «Генуя» имеют сколы эмалевого покрытия, что не позволяет качественно проводить обработку, дезинфекцию. При рассмотрении информации, представленной во исполнение предписания, установлено, что пункты предписания, в соответствии с которыми следовало устранить вышеуказанные нарушения, не выполнены. По ходатайству контролируемого лица решением от 21 октября 2024 года срок исполнения пунктов предписания продлен до 1 сентября 2025 года. В ходе профилактического визита в период с 14 октября по 26 ноября 2025 года установлено, что нарушения вновь не устранены. Указывая на то, что общеобразовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, не созданы безопасные и комфортные условия пребывания воспитанников, имеется угроза их жизни и здоровью, ссылаясь на то, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» возложены на Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края, от имени которой действует Комитет образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, в иске административный истец просит:
1. Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие Комитета образования администрации Читинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» устранить в срок до 30 сентября 2026 года:
2.1 в кабинете ОБЖ выполнить замену окон, обеспечить конструкцию окон позволяющую проводить проветривание помещений в любое время года, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20;
2.2 провести замену напольного покрытия, ремонт полов в рекреации 2 этажа школы, столовой, в учебных кабинетах, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.
2.3 установить двери на кабинки в туалетах для мальчиков и девочек, заменить чаши «Генуя», имеющие сколы и повреждения эмалевого покрытия, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ п.п. 2.4.11, 3.4.10 СанПиН 2.4.3648-20.
3. Обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 июня 2026 года - создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Фабричная, 1Б в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п. 2.7.2, 2.5.2, 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 указанных в п.п. 2.1. - 2.3 настоящих исковых требований.
4. Обязать Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края организовать в срок до 30 июня 2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п. 2.7.2, 2.5.2, 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20, указанных в п.п. 2.1 - 2.3 настоящих исковых требований.
В суде представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Веретельникова А.В. заявленные требования поддержала, указывала на то, что выявленные еще в 2023 году нарушения санитарных требований до настоящего времени не устранены.
Представитель административных ответчиков Рохлецова С.Н. в судебном заседании выразила несогласие с требованиями в части признания незаконным бездействия со стороны административных ответчиков. В этой связи ссылалась на то, что выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, однако средства на эти цели не выделяются. Поскольку со стороны административных ответчиков предпринимались меры по отысканию необходимого финансирования, полагала, что незаконное бездействие с их стороны отсутствует.
Заслушав представителей стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям п. 2.4.11, 3.4.10 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Санитарно-техническое оборудование должно отвечать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.
Согласно п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения) (пункт 2.7.2).
Из материалов дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании уведомления от 27 октября 2023 года в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В частности, было выявлено, что в нарушение статей 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.4.4, 2.5.3, 2.7.2, 2.5.2, 2.6.1, 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 в кабинете химии № 7, ученическая доска не оборудована дополнительным освещением (софитом); в кабинетах ОБЖ, математике стены имеют отделку, не допускающую проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (оклеены обоями); в кабинете ОБЖ конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, окна ветхие, деревянные требующие замены; полы в рекреации 2 этажа школы, столовой, в кабинетах под линолеумом имеют дефекты и повреждения в виде неровностей, углублений (ощущается при ходьбе), что нарушает целостность линолеума и не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; для соблюдения личной гигиены учащимися на входе в столовую установлено 5 раковин для мытья рук, 2 раковины с подводкой холодной и горячей воды (от водонагревателя), 3 раковины не подключены к горячей воде, имеется подводка только холодной воды; в туалетах для мальчиков, девочек кабинки не оборудованы дверями, чаши «Генуя» имеют сколы эмалевого покрытия, что не позволяет качественно проводить обработку, дезинфекцию. Также при рассмотрении 13 декабря 2023 года результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, акта обследования, протоколов исследований, заключений к протоколам представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае, было установлено нарушение статей 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20, раздела 6 таблицы 6.6, таблицы 6.9, 6.10, 6.11 СанПиН 1.2.3685-21 в части несоответствия расписания занятий на 2023-2024 учебный год по продолжительности перемен, по образовательной нагрузке.
По итогам профилактического визита МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 247 от 13 декабря 2023 года со сроком исполнения до 30 января 2024 года и 1 сентября 2024 года.
Согласно такому предписанию МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» следовало, в том числе, в срок до 1 сентября 2024 года: в кабинетах ОБЖ, математики провести отделку стен допускающую проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены оклеены обоями); в кабинете ОБЖ провести замену окон (окна ветхие, деревянные требующие замены); провести замену напольного покрытия (полов) в рекреации 2 этажа школы, столовой, в кабинетах (полы под линолеумом имеют дефекты и повреждения в виде неровностей, углублений (ощущается при ходьбе) что нарушает целостность линолеума); обеспечить подключение к горячему водоснабжению 3 раковины перед столовой; провести замену чаш «Генуя» в туалете для мальчиков; установить двери на туалетные кабинки в туалетах для мальчиков, девочек.
К установленному сроку от МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» сообщило о частичном исполнении предписания, одновременно указав, что для замены окон в кабинете ОБЖ, замены линолеума в коридорах и рекреациях, оборудования кабинок в туалетах и замены чаш Генуя требуются значительные финансовые затраты, ходатайствуя о продлении срока исполнения соответствующих пунктов предписания в связи с направленной заявкой на финансирование. На основании такого ходатайства решением надзорного органа постановлено предоставить отсрочку исполнения по пунктам 3, 4 и 5 предписания от 13 декабря 2023 года до 1 сентября 2025 года.
В результате поведенного профилактического визита, оформленного актом обязательного профилактического визита от 26 ноября 2025 года, установлено, что по состоянию на 17 октября 2024 года предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 247 от 13 декабря 2023 года не исполнено, в связи с чем 13 ноября 2025 года в адрес МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 1 сентября 2026 года.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований, учитывая законодательно установленную обязанность образовательного учреждения создавать безопасные условия для обучающихся и работников, которые должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, полномочия органов местного самоуправления по содержанию детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечению содержания зданий таких организаций, исходя из того, что функции учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» выполняет Администрация Читинского муниципального округа, от имени которой выступает Комитет образования администрации Читинского муниципального округа, который, в том числе наделен полномочиями по подготовке расчетов и предложений по разделу «Образование» при формировании бюджета округа, суд приходит к выводу о том, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны административных ответчиков бездействия, являющегося противоправным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду. Вопреки позиции представителя административных ответчиков, несмотря на представленные в ее обоснование заявки МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства, информацию о необходимости проведения обследования здания школы и проведения в нем ремонта, а также обращение Администрации Читинского муниципального округа в адрес Министерства образования и науки Забайкальского края о включении капитального ремонта школы в состав государственных и федеральных программ на 2027 – 2029 годы, суд учитывает, что эти данные сами по себе выводов суда не опровергают. Напротив, из исследованных в суде доказательств усматривается, что помещение образовательного учреждения уже давно не отвечает предъявляемым к нему законом требованиям, нарушения, являющиеся предметом рассмотрения в рамках дела, выявлены как минимум в 2023 году и до настоящего времени не устранены. В связи с этим оснований полагать, что со стороны административных ответчиков были предприняты своевременные и исчерпывающие меры по созданию в образовательном учреждении надлежащих условий, не приходится.
В качестве восстановительной меры следует возложить на МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» обязанность устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а на Комитет образования и Администрацию Читинского муниципального округа – создать необходимые условия для устранения таких нарушений в аспекте надлежащего содержания здания школы.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, суд полагает возможным согласиться со сроками предложенными административным истцом. Данные сроки учитывают последовательность действия учредителя и учреждения. При наличии объективных препятствий вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен на стадии его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие Комитета образования администтрации Читинского муниципального округа выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» в срок до 30 сентября 2026 года:
- в кабинете ОБЖ выполнить замену окон, обеспечить конструкцию окон позволяющую проводить проветривание помещений в любое время года, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20;
- провести замену напольного покрытия, ремонт полов в рекреации 2 этажа школы, столовой, в учебных кабинетах, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.
- установить двери на кабинки в туалетах для мальчиков и девочек, заменить чаши «Генуя» имеющие сколы и повреждения эмалевого покрытия, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ п.п. 2.4.11, 3.4.10 СанПиН 2.4.3648-20.
Обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 июня 2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Фабричная, 1Б в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п. 2.7.2, 2.5.2, 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20, с учетом возложенной на МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» данным решением обязанности.
Обязать Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края организовать в срок до 30 июня 2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п. 2.7.2, 2.5.2, 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20, с учетом возложенной на МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский» данным решением обязанности.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2026 года