РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шокол Е.В., при секретаре Губкиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Логинова Г. Н. к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
06 мая 2026 года административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Логинов Г.Н. является собственником земельного участка и садовогодома по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет вид разрешенного использования для садоводства. 24 декабря 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1653 быливнесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 и появился порядок признания садового дома жилым домом.
Логинов Геннадий Николаевич в 2026 году решил обратиться в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и по признанию садовых домов жилыми домами и жилых домов садовыми домами на территории Читинского муниципального округа Забайкальского края (далее по тексту межведомственная комиссия) и собрал необходимые документы согласно постановления Правительства РоссийскойФедерацииот28января2006 года № 47 пункт 56. Истец подал заявление в межведомственную комиссию 17марта 2026 года с приложением соответствующих документов (копия выписки из ЕГРН о праве собственности на земельный участок, копия выписки из ЕГРН о праве собственности на садовый дом, копия паспорта, копия заключения о техническом обследовании). 14 апреля 2026 года был получен ответ в котором было указано, что межведомственная комиссия отказывает в переводе садового дома в жилой дом на основании того, что согласно предоставленной выписке из ЕГРН, садовый дом находится заграницей населенных пунктов (в границах земель сельскохозяйственного назначения). Истец не согласен с данным решением межведомственной комиссии и считает его незаконным и необоснованным.
Поскольку территория ТСН Заря Смоленская находится в зоне садоводств и дачных участков, то на его территории возможно размещение жилых домов. Значит, размещение дома истца в качестве жилого не противоречит видам разрешенного использования которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и предусматривает такое размещение.
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Согласно части 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации такие виды разрешенного использования земельных участков как «для садоводства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и указанные в правоустанавливающих документах, считаются равнозначными и являются садовыми земельными участками. Соответственно нет нормативных актах запрещающих располагать жилые дома в границах земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для садоводства. Истец проживает в данном доме и хочет зарегистрироваться по месту жительства.
Просит суд, с учетом уточнения требований, признать незаконным отказ администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края на перевод садового дома в жилой дом по адресу: <адрес> Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о переводе садового дома, находящегося по адресу: <адрес>, в жилой дом.
В настоящее судебное заседание административный истец Логинов Г.Н. и его представитель Степанов А.П., действующий на основании доверенности, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебных заседаниях иск поддержали и просили удовлетворить.
Административный ответчик - администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона № 217-ФЗ, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.
Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.
В силу части 12 названной статьи, до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Этой же частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
В судебном заседании установлено, что Логинов Г.Н. с 24.10.2011 года является собственником земельного участка по адресу: <адрес> кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства.
Также Логинов Г.Н. с 16.07.2018 года является собственником садового дома, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес> кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – нежилое, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».
17.03.2026 года Логинов Г.Н. обратился в администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края с заявлением об обследовании и переводе садового дома в жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> предоставив полный пакет документов.
Заключением межведомственной комиссии администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края № 9 от 14.04.2026 года истцу было отказано в переводе садового дома в жилой. Отказ мотивирован тем, что согласно предоставленной выписке из ЕГРН, садовый дом находится за границей населенных пунктов (в границах земель сельскохозяйственного назначения).
Следует отметить, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N№ П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «садоводство» с соответствующим кодом 1.5 предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Вместе с тем согласно имеющейся в материалах настоящего дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.02.2026 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:22:660303:12 – «для садоводства».
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.
В оспариваемом решении административного ответчика не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом, ссылкой на нормы закона.
С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края на перевод садового дома в жилой дом по адресу: <адрес> возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о переводе садового дома, находящегося по адресу: <адрес>, в жилой дом, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Логинова Г. Н. удовлетворить.
Признать незаконными и отменить решение администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в форме заключения от 14 апреля 2026 года № 9 об отказе Логинову Г.Н. в переводе садового дома в жилой дом по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о переводе садового дома, находящегося по адресу: <адрес>, в жилой дом.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Е.В. Шокол
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2026 года.