Дело № 2а-1003/2026 — Читинский районный суд Забайкальского края

Дело № 2а-1003/2026

УИД 75RS0025-01-2026-001268-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2026 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шокол Е.В., при секретаре Губкиной В.В., с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Осиповой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Читинского муниципального района Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в ходе надзора за исполнением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения установлено следующее.

Приказом директора МОУ СОШ с. Смоленка от 01.09.2025 № 140-р утверждено расписание маршрутов движения школьных автобусов (ул. Центральная, пер. Солнечный, ул. Советская, ул. Садовая, ул. Магистральная).

Приказом директора МАОО «СОШ № 1» с. Смоленка от 12.01.2025 № 4 утверждена схема движения школьных автобусов для осуществления подвоза школьников к образовательной организации (д. 490 мкр. Добротный, ул. Нерчинская, ул. Армейская с. Смоленка; ул. Ключевая, мкр. Сосновый с. Карповка).

Приказом директора МОУ СОШ с. Угдан от 27.08.2025 № 144 утвержден маршрут движения школьного автобуса для подвоза школьников к образовательной организации (ул. Советская, ул. Центральная, ул. Заозерная, ул. Дацанская, ул. 50 лет Победы, ул. Солнечная, ул. Ключевская с. Угдан).

В ходе обследования школьных маршрутов с привлечением работников ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району выявлены нарушения, требующие их немедленного устранения.

В ходе обследования школьного маршрута «МОУ СОШ с. Смоленка - п. Забайкальский» выявлены следующие нарушения:

1) наличие неровностей, ям на пересечении пер. Солнечный - ул. Советская, пер. Солнечный - ул. Садовая с. Смоленка; отсутствует горизонтальная линия разметки, отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на всем протяжении ул. Советская с. Смоленка, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственные неровности», отсутствуют знаки группы приоритета на примыканиях к ул. Советской с. Смоленка; отсутствует пешеходный переход на ул. Магистральная вблизи остановочного пункта по ул. Советская с. Смоленка; отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» вблизи д. 92 и д. 114 по ул. Советская с. Смоленка;

2) отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на конечной остановке в п. Забайкальский.

В ходе обследования школьного маршрута «МАОО «СОШ № 1» с. Смоленка - с. Карповка» выявлены следующие нарушения:

1) отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение от региональной автомобильной дороги «с. Смоленка - с. Карповка» к МАОО «СОШ № 1» с. Смоленка; имеется изношенность горизонтальной линии разметки, отсутствует разметка на пешеходном переходе вблизи МАОО «СОШ № 1» с. Смоленка; отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на ул. Нерчинская мкр. Добротный и на выезде из мкр. Благодатный с. Смоленка;

2) отсутствует горизонтальная линия разметки, отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на ул. Ключевая с. Карповка; отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на повороте в сторону Карповских озер на автомобильной «подъезд к селу Карповка»; имеются выбоины, просадка асфальто-бетонного покрытия, отсутствует горизонтальная линия разметки, имеются кустарники, провалы грунтового покрытия, ямочность на автомобильной дороге от «Подъезд к ДФТБ «Карповка» до мкр. Сосновый с. Карповка; отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» в мкр. «Сосновый» с. Карповка (конечная остановка); отсутствует остановочный павильон, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» при выезде на асфальто-бетонное покрытие от мкр. «Сосновый» с. Карповка (конечная остановка).

В ходе обследования школьного маршрута «с. Угдан - с. Смоленка» выявлены следующие нарушения:

1) отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса», 1.23 «Дети», отсутствует горизонтальная линия разметки по ул. Центральная с. Угдан; частично отсутствуют пролеты пешеходного ограждения на протяжении всей ул. Заозерная с. Угдан; отсутствует горизонтальная линия разметки, отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на ул. Дацанская с. Угдан (подъезд к Дацану); изношенность пешеходной разметки на 7 пешеходных переходах по ул. Заозерная, ул. 50 лет Победы с. Угдан; имеются неровности, отсутствуют знаки приоритета на примыканиях к ул. Солнечная с. Угдан.

По указанным фактам прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Читинский район» 02.07.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено.

Вместе с тем администрацией Читинского муниципального округа меры к фактическому устранению допущенных нарушений до настоящего времени не приняты.

Таким образом, изложенные нарушения законодательства, допущенные по причине бездействия администрации Читинского муниципального округа, угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся общеобразовательных учреждений Читинского муниципального округа, а также иных участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Читинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению школьных маршрутов «МОУ СОШ с. Смоленка - п. Забайкальский», «МАОО «СОШ №1» с. Смоленка - с. Карповка», «с. Угдан - с. Смоленка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным, возложить на администрацию Читинского муниципального округа обязанность не позднее 01.09.2026:

- устранить неровности, ямы на пересечении пер. Солнечный - ул. Советская, пер. Солнечный - ул. Садовая с. Смоленка;

- нанести горизонтальную линию разметки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на всем протяжении ул. Советская с. Смоленка;

- установить дорожные знаки 5.20 «Искусственные неровности», дорожные знаки группы приоритета на примыканиях к ул. Советской с. Смоленка;

- оборудовать пешеходный переход на ул. Магистральная вблизи остановочного пункта по ул. Советская с. Смоленка;

- установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» вблизи д. 92 и д. 114 по ул. Советская с. Смоленка;

- установить отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на конечной остановке в п. Забайкальский;

- установить ограничивающее пешеходное ограждение от региональной автомобильной дороги «с. Смоленка - с. Карповка» к МАОО «СОШ № 1» с. Смоленка;

- нанести горизонтальную линию разметки, нанести разметку на пешеходном переходе вблизи МАОО «СОШ № 1» с. Смоленка;

- установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на ул. Нерчинская мкр. Добротный и на выезде из мкр. Благодатный с. Смоленка;

- нанести горизонтальную линию разметки, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на ул. Ключевая с. Карповка;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на повороте в сторону Карповских озер на автомобильной «подъезд к селу Карповка»;

- устранить выбоины, просадку асфальто-бетонного покрытия, нанести горизонтальную линию разметки, устранить кустарники, провалы грунтового покрытия, ямочность на автомобильной дороге от «Подъезд к ДФТБ «Карповка» до мкр. Сосновый с. Карповка;

- установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» в мкр. «Сосновый» с. Карповка (конечная остановка);

- установить остановочный павильон, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» при выезде на асфальто-бетонное покрытие от мкр. «Сосновый» с. Карповка (конечная остановка);

- установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса», 1.23 «Дети», нанести горизонтальную линию разметки по ул. Центральная с. Угдан;

- установить пешеходное ограждение на протяжении всей ул. Заозерная с. Угдан;

- нанести горизонтальную линию разметки, установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на ул. Дацанская с. Угдан (подъезд к Дацану);

- нанести пешеходную разметку на 7 пешеходных переходах по ул. Заозерная, ул. 50 лет Победы с. Угдан;

- устранить неровности, установить знаки приоритета на примыканиях к ул. Солнечная с. Угдан.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Осипова А.Д. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третьи лица – МОУ СОШ с. Смоленка, МАОО СОШ №1 с. Смоленка, МОУ СОШ с. Угдан в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются в том числе обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование и создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Требования, предъявляемые к организации и осуществлению организованной перевозки группы детей автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении определены Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1527 (далее - Правила).

Указанные Правила разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», в силу п. 13 которого должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом директора МОУ СОШ с. Смоленка от 01.09.2025 № 140-р утверждено расписание маршрутов движения школьных автобусов (ул. Центральная, пер. Солнечный, ул. Советская, ул. Садовая, ул. Магистральная).

Приказом директора МАОО «СОШ № 1» с. Смоленка от 12.01.2025 № 4 утверждена схема движения школьных автобусов для осуществления подвоза школьников к образовательной организации (д. 490 мкр. Добротный, ул. Нерчинская, ул. Армейская с. Смоленка; ул. Ключевая, мкр. Сосновый с. Карповка).

Приказом директора МОУ СОШ с. Угдан от 27.08.2025 № 144 утвержден маршрут движения школьного автобуса для подвоза школьников к образовательной организации (ул. Советская, ул. Центральная, ул. Заозерная, ул. Дацанская, ул. 50 лет Победы, ул. Солнечная, ул. Ключевская с. Угдан).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в нормативное состояние установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

Нормы указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Разделом 6 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено наличие на автомобильных дорогах общего пользования электрического освещения.

В силу п.п. 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

Согласно п.п. 6.3.2, 6.5.1. ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.