РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 г. г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Кашимовского А.Е., при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка от 11.09.2025, возложении обязанности, установил:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, указав в обоснование следующее.
<ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>2 A.M., <ФИО>3, <ФИО>1, <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>4 и <ФИО>5 в лице представителя по доверенности <ФИО>13 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 119-ФЗ), обратились в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением в установленной форме, в котором просили предоставить в безвозмездное пользование земельный участок площадью 89 444 кв.м.
Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края (далее – Администрация) был вынесен отказ 11.09.2025, по основаниям, предусмотренным ч. 4.1, ст. 6 Федерального закона 119-ФЗ - выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона 119-ФЗ:
п. 7, ст. 7 - выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек;
п. 28 ст. 7 - отсутствует согласие гражданина с одним из предложенных вариантов схемы размещения испрашиваемого земельного участка или на предоставление одного из предложенных земельных участков, сведения о которых включены в указанный в части 4.1 статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ перечень, направленное в срок, установленный частью 18 статьи 5, частью 4.3 статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ.
Административные истцы не согласны с оспариваемым решением, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <номер>. В управление имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ранее был направлен запрос на снятие земельного участка с кадастрового учета. По результатам рассмотрения запроса управлением имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района установлено, земельный участок с кадастровым номером <номер> не может быть снят с государственного кадастрового учета, так как сформирован и поставлен на государственный учет по заявлению третьих лиц, не в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно сведениям Росреестра по Приморскому краю земельный участок с кадастровым номером <номер> является муниципальной собственностью.
В соответствии с данными, опубликованными на сайте https://надальнийвосток.рф, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне оформления по программе «Дальневосточный гектар». Соответственно, запрашиваемый земельный участок может быть предоставлен заявителям в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территория Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Для предоставления запрашиваемого земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, необходимо снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <номер>. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости", с кадастрового учета указанный земельный участок имеет право снимать собственник земельного участка по заявлению, в данном случае собственником является администрация Надеждинского муниципального района.
На основании вышеизложенного административные истцы просят суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка от 11.09.2025.
Административные истцы, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в силу требований ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного истца <ФИО>5 по доверенности <ФИО>12 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков.
В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).
Кроме того, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного заявления в случае, если на дату поступления заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ).
На основании пункта 7 статьи 7 названного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
Как установлено в ходе судебного заседания, 06.07.2025 административные истцы обратились в Администрацию с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале <номер> площадью 89444 кв.м. в безвозмездное пользование.
Решением Администрации от 11.09.2025 в удовлетворении заявления административных истцов о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование отказано, по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами другого земельного участка, который не может быть снят с кадастрового учета, так как постановлен на кадастровый учет по заявлению третьих лиц.
Согласно выписке из ЕГРН в настоящее время правообладатель у земельного участка с кадастровым номером <номер> отсутствует, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют. Правовые основания, препятствующие его снятию с государственного кадастрового учета отсутствуют. Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с п. 5.1. ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения.
Как следует из п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
По смыслу вышеуказанного правового регулирования, орган местного самоуправления, рассматривая заявление административных истцов о предоставлении им испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, установив, что на земельный участок с кадастровым номером <номер> государственная собственность не разграничена, земельный участок не предоставлен гражданам или организациям и на нем отсутствуют здания, сооружения, не лишен возможности организовать процедуру снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учета и образования нового земельного участка, для его последующего предоставления административным истцам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, что будет способствовать реализации прав административных истцов на предоставление земельного участка.
Таким образом, оспариваемое решение Администрации не может быть признано законным, а требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Нарушенные права административных истцов подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Администрацию повторно рассмотреть их заявление от 05.08.2025 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале <номер>, площадью 89444 кв.м. в безвозмездное пользование.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка от 11.09.2025, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 11.09.2025 об отказе административным истцам в предоставлении земельного участка, площадью 89 444 кв.м, расположенного в Надеждинском районе <адрес>, в безвозмездное пользование.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>5 о предоставлении земельного участка, площадью 89 444 кв.м, расположенного в Надеждинском районе Приморского края, п. Морской, в районе д. 1, в безвозмездное пользование, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2026 года.
Судья А.Е. Кашимовский