РЕШЕНИЕ
27 августа 2026 года г. Кемерово
Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., с участием помощника прокурора Кемеровского района Джирихина А.Ю., рассмотрев протест заместителя прокурора Кемеровского района на постановление Мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области - и.о. Мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 28.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.2 КРФ об АП, в отношении Яковлева Максима Васильевича, установил:
Постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области - и.о. Мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 28.08.2024 Яковлев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.2 КРФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 6 месяцев.
Заместителем прокурора Кемеровского района принесен протест на указанное постановление, в котором он просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Яковлева М.В. прекратить по следующим основаниям.
Постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области - и.о. Мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 28.08.2024 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.2 КРФ об АП, Яковлеву М.В. назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 6 месяцев.
Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно материалам административного дела, 03.08.2024 старшим инспектором ДПС ОДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровскому муниципальному округу в отношении Яковлева М.В. за нарушение абз.5 п.11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» по факту управления 03.08.2024 в 16 час. 42 мин. по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, п.Разведчик, ул.Трактовая, 38, мотоциклом «УРАЛ ИМЗ-8.103-10» (№ с заведомо подложными (измененными) регистрационными знаками, составлен протокол об административном правонарушении №42АР598936 в соответствии с ч.4 ст.12.2 КРФ об АП.
Согласно поступившей в прокуратуру района 28.07.2026 информации из ОМВД России по Кемеровскому муниципальному округу, Яковлев М.В. водительского удостоверения, а равно удостоверения тракториста - машиниста, не имеет.
В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №20 от 25.06.2019 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), квалифицируется по ч.1 ст.12.7 КРФ об АП, а лишенным такого права - по ч.2 данной статьи. При этом лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также, лицо действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений. К таким лицам административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не применяется.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не был принят во внимание факт отсутствия у Яковлева М.В. права на управление транспортными средствами во время совершения административного правонарушения и помимо инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ст.12.2 КРФ об АП, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.12.7 КРФ об АП.
В соответствии с ч.3 ст.3.3 КРФ об АП, за одно административное правонарушение может быть назначено основное, либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВС РФ №20 от 25.06.2019, когда санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но одно из них не может быть назначено лицу, не имеющему права управления транспортными средствами, ему назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено.
С учетом указанной правовой позиции суд первой инстанции неверно назначил Яковлеву М.В. наказание, предусмотренное санкцией ст.12.2 КРФ об АП.
Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии существенных процессуальных нарушений требований административного законодательства, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Яковлева М.В.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КРФ об АП сроков давности привлечения к административной ответственности.
В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст.29.10 КРФ об АП, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности по ст.12.2, ст.12.7 КРФ об АП в настоящее время истек, производство по делу подлежит прекращению.
Яковлев М.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения протеста извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, при таких обстоятельствах суд полагает, что протест прокурора может быть рассмотрен в отсутствие Яковлева М.В.
Помощник прокурора Кемеровского района Джирихин А.Ю. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме.
Заслушав прокурора, поддержавшего доводы протеста в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно п.3 ч.1 ст.25.11 КРФ об АП прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно ч.2 ст.30.10 КРФ об АП протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КРФ об АП.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Частью 4 ст.12.27 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, совершение данного правонарушения влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года.
Постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области - и.о. Мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 28.08.2024 Яковлев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.2 КРФ об АП, а именно в том, что 03.08.2024 в 16.42 час. находясь в Кемеровском муниципальном округе, п.Разведчик, ул.Трактовая, 38, в нарушение абз.5 п.11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», управлял мотоциклом «УРАЛ ИМЗ 810310» (№), с установленными № - с заведомо подложными (измененными) регистрационными знаками.
28.07.2026 в прокуратуру Кемеровского района поступило сообщение врио начальника Отдела МВД России по Кемеровскому муниципальному округу, согласно которому в соответствии с базой ФИС ГИБДД-М Яковлев М.В. водительского удостоверения не имеет, согласно федеральной государственной информационной системе учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним, Яковлев М.В. удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) не имеет.
В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КРФ об АП, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные требования мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Яковлева М.В. не выполнены.
Согласно ч.1 ст.4.1 КРФ об АП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкцией ч.4 ст.12.2 КРФ об АП предусмотрено наказание только в виде лишения права управления транспортными средствами.
При этом, мировым судьей при назначении Яковлеву М.В. наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не учтено, что, исходя из разъяснений, изложенных в абз.2 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к лицам, не имеющим права управления транспортными средствами, административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не применяется.
Из разъяснений, приведенных в абз.2 и 3 п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при совершении водителем, не имеющим права управления транспортными средствами, административного правонарушения, не являющегося повторным в соответствии с диспозицией подлежащей применению статьи (части статьи) главы 12 КРФ об АП, устанавливающей в качестве единственного наказания лишение права управления транспортными средствами (например, ч.4 ст.12.2, ч.6 ст.12.5 КРФ об АП), его действия могут быть квалифицированы только как управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления транспортными средствами - по ч.1 ст.12.7 КРФ об АП. В том случае, если санкция подлежащей применению статьи главы 12 КРФ об АП не предусматривает административного наказания в виде административного штрафа, а иные виды административного наказания не могут быть применены к не имеющему права управления транспортными средствами субъекту административного правонарушения, его действия могут быть квалифицированы только по ч.1 ст.12.7 КРФ об АП.
Из представленных материалов усматривается, что Яковлев М.В. по состоянию на 03.08.2024 водительского удостоверения не имел, водительское удостоверение ему ранее не выдавалось, указанные сведения об отсутствии у Яковлева М.В. водительского удостоверения содержались в материалах дела (л.д.16). В протоколе об административном правонарушении инспектором ГИБДД указаны данные паспорта Яковлева М.В., сведения о водительском удостоверении не внесены, данных, подтверждающих факт получения Яковлевым М.В. права управления транспортными средствами материалы дела и распечатка из ФИС ГИБДД-М не содержат.
Из представленных прокурором при принесении протеста сведений, в соответствии с базой данных ФИС ГИБДД-М, Яковлеву М.В. по состоянию на 01.07.2026 и на 03.08.2024 водительское удостоверение не выдавалось - он не имеет права управления транспортными средствами, согласно федеральной государственной информационной системе учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним, Яковлев М.В. по состоянию на 03.08.2024 и на 01.07.2026 удостоверения тракториста машиниста (тракториста) не имеет.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела и назначении наказания мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 КРФ об АП о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Допущенное мировым судьей нарушение требований КРФ об АП является существенным, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, повлекло назначение Яковлеву М.В. наказания, которое не могло быть ему назначено.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КРФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области - и.о. Мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 28.08.2024 в отношении Яковлева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.2 КРФ об АП, подлежит отмене, а с учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения Яковлева М.В. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КРФ об АП для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, судья решил:
Постановление Мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области - и.о. Мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 28.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.2 КРФ об АП, в отношении Яковлева Максима Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.2 КРФ об АП, в отношении Яковлева Максима Васильевича прекратить.
Решение вступает в силу с момента его вынесения. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы непосредственно в Кемеровский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КРФ об АП.
Судья: