ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 марта 2026 года г. Кемерово
Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В., с участием представителя Сибирского управления Ростехнадзора Выголова В.Л., защитников ПАО «Россети Сибирь» Зуевой А.А., Пшеничникова В.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КРФобАП в отношении юридического лица ПАО «Россети Сибирь», юридический адрес: 660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144 «а», фактический адрес: 650000, Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, ул. Николая Островского, д. 11 (филиал ПАО «Россети Сибирь») ИНН: 2460069527, КПП: 246001001, ОГРН: 1052460054327, суд установил:
В отношении ПАО «Россети Сибирь» государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 КРФ об АП.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 11.11.2025 при проведении осмотра в ходе выездного обследования, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Бартева Д.Н. от 07.11.2025 года № 340-4766 на объектах электроэнергетики:
- воздушные линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ (далее – ВЛ-0,4 кВ), запитанные от КТП-392П филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Кузбассэнерго-РЭС», расположенные по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Подъяково, ул. Солнечный Туристан, на основании информации, полученной от КУМИ Кемеровского муниципального района (вх. От 05.11.2025 № 340/13597) вышеуказанная ВЛ-0,4 кВ имеет признаки бесхозяйного объекта.
В соответствии с абзацем 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, - территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой указанные объекты присоединены) с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.
Согласно Распоряжению Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 05.09.2024 года № 118-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Кемеровской области - Кузбасса» определена СТСО на территории Кемеровской области – Кузбасса на 2025-2029 годы – ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-Региональные электрические сети») выявлены нарушения в энергетике, обнаруженные (совершенные) 11 ноября 2025 года, а именно:
- опоры ВЛ-0,4 кВ б/н эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно установлено: загнивание и расщепление, наклон опор.
Нарушен п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от 12.08.2022 № 811 (далее - ПТЭЭПЭЭ); п. 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от 04.10.2022 № 1070 (далее - ПТЭЭСС).
- в пролетах опор ВЛ-0,4 кВ б/н опасное приближение к проводам произрастающих деревьев.
Нарушен п. 24 ПТЭЭПЭЭ; п. 538, п. 543 ПТЭЭСС; п.п «а» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – ПП № 160).
- на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности.
Нарушен п. 24 ПТЭЭПЭЭ; п. 548 ПТЭЭСС.
- не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, а именно: имеется недопустимое расстояние от проводов ВЛ-0,4 кВ до поверхности земли (предусмотрено п. 2.4.55 Правил устройств электроустановок (7 издание). При этом, визуально расстояние усматривается значительно меньше допустимого.
Нарушен п. 24 ПТЭЭПЭЭ; п. 4, 538, 549 ПТЭЭСС.
Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Защитник юридического лица в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Сибирского управления Ростехнадзора суду пояснил, что все нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении влекут угрозу жизни и здоровью людей.
Выслушав защитников юридического лица ПАО «Россети Сибирь», представителя Сибирского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения и фиксации в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу (ст. 28.6, 29.10 КоАП РФ).
Статьей 9.11 КРФ об АП установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Диспозиция данной статьи является отсылочной к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации (бланкетной). Поэтому, с учетом требований части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1, статей 24.1 и 26.1, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания должно быть конкретно указано на нарушение специальных правил, предусмотренных другими нормативными правовыми актами, регламентирующих контроль за соблюдением норм законодательства в сфере энергетики.
Таким образом, для решения вопроса о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП, необходимо установить конкретные требования правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, не выполненные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.
Так с целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказами Минэнерго России от 04.10.2022 №1070 и от 12.08.2022 №811, соответственно, утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей (далее - ПТЭЭСС) и Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - ПТЭЭПЭЭ).
Как следует из протокола об административном правонарушении, 11.11.2025 при проведении контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования на объекте электроэнергетики - воздушная линия электропередачи классом напряжения 0,4 кВ (далее - В Л-0,4 кВ), запитанная от КТП-392П филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС» выявлены нарушения в энергетике, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ и п. 538 ПТЭЭСС опоры В Л-0,4 кВ б/н эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно установлено: загнивание и расщепление, наклон опор;
в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 538, п. 543 ПТЭЭСС и пп. «а» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее - Правила № 160) в пролетах опор ВЛ-0,4 кВ б/н опасное приближение к проводам произрастающих деревьев;
в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ и п. 548 ПТЭЭСС на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности;
в нарушение п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 4, 538, 549 ПТЭЭСС не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, а именно: имеется недопустимое расстояние от проводов ВЛ- 0,4 кВ до поверхности земли (предусмотрено п. 2.4.55 Правил устройств электроустановок (7 издание). При этом, визуально расстояние усматривается значительно меньше допустимого.
Однако, по мнению суда, протокол об административном правонарушении не содержит описания события, совершенного ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, относительно к указанным пунктам Правил, в чем конкретно выразилось нарушение приведенных пунктов Правил не описано, доказательств тому в протоколах, имеющихся в деле, не приведено.
пункт п. 24 ПТЭЭПЭЭ и п. 538 ПТЭЭСС не содержат запрета на эксплуатацию ВЛ со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации (загнивание и расщепление, наклон опор), как не содержат и нормы наклона опор. Значительность повреждений опор объективными доказательствами не подтверждена, а по представленным в дело фотографиям установить этот факт не представляется возможным. В обоснование наличия отклонений наклона опор от нормы доказательств не представлено, замеры не производились.
Пункт 538 ПТЭЭСС не имеет отношения к нарушению, связанному с опасным приближением к проводам произрастающих деревьев, а пунктом 543 ПТЭЭСС на владельцев объектов электроэнергетики возложена обязанность организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ. Согласно пп. «а» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях.
В чем конкретно выразилось нарушение приведенных пунктов Правил Обществом в протоколе об административном правонарушении не изложено, а судьей районного суда не проверено и не установлено, в то время как исходя из фотоснимка №5, на котором зафиксировано опасное приближение к проводам произрастающих деревьев, опора расположена на частной территории, а не в лесном массиве и зеленых насаждениях. Сведения о границах охранной зоны в материалах дела отсутствуют.
В силу п. 22 установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.
Так, необходимые данные, позволяющие установить нарушение Обществом приведенных требований Правил, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 548 ПТЭЭСС владелец ВЛ обязан содержать в исправном состоянии, в том числе, постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ. Однако данный пункт Правил не содержит обязанности владельца ВЛ к установке таких знаков. Доказательства того, что постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности были установлены на опорах ВЛ-0,4 кВ, но утрачены в связи с неисполнением владельцем ВЛ обязанности по их содержанию, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с 549 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.
В чем выразилось нарушение указанного пункта Правил Обществом и чем подтверждаются выводы о наличии указанных нарушений в протоколе не указано.
Согласно п. 2.4.55. Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5, утв. Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 (ред. от 20.12.2017), расстояние по вертикали от проводов ВЛИ до поверхности земли в населенной и ненаселенной местности до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 5 м. Оно может быть уменьшено в труднодоступной местности до 2,5 м и в недоступной (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.
При пересечении непроезжей части улиц ответвлениями от ВЛИ к вводам в здания расстояния от СИП до тротуаров пешеходных дорожек допускается уменьшить до 3,5 м.
Расстояние от СИП и изолированных проводов до поверхности земли на ответвлениях к вводу должно быть не менее 2,5 м.
Расстояние от неизолированных проводов до поверхности земли на ответвлениях к вводам должно быть не менее 2,75 м.
Нарушение указанного пункта Правил, вмененное ПАО «Россети Сибирь», в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, доказательства нарушения требований к расстоянию от проводов ВЛИ до поверхности земли в материалах дела отсутствуют, замеры не проводились.
В данном случае сетевая компания, использующая бесхозяйное имущество и оборудование, несет ответственность за причинение ущерба только в связи с ненадлежащим исполнением договора энергоснабжения, в соответствии со ст. 547 ГК РФ.
В то время как объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.
Так, субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в данной статье установок, либо организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно сведениям геоинформационного портала собственник сооружения В Л-0,4 кВ от КТП-392П с № протяженностью 247 м., расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Подъяково, ул. Солнечный Туристан, не указан.
Из ответа ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС» от 24.10.2025 на запрос заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора следует, что воздушная линия электропередачи В Л-0,4 кВ от ТП-392П филиалу ПАО «Россети Сибирь» не принадлежит.
Из имеющегося в материалах дела ответов КУМИ администрации Кемеровского муниципального округа от 18.06.2025, 02.12.2025 следует, что Комитетом в настоящее время проводится работа по рассмотрению вопроса о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйной, по оформлению права муниципальной собственности на объект электрохозяйства, в том числе, В Л-0,4 кВ от КТП-392, осуществляющей энергоснабжение ГАУ ДО «Кузбасский центр детского и юношеского туризма и экскурсий» с последующей передачей на обслуживание в системообразующую территориальную сетевую организацию.
Вместе с тем, в материалы данного дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении объект электроэнергетики находится в собственности Общества, либо Общество приняло на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту этого объекта.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КРФ об АП.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КРФ об АП, в отношении ПАО «Россети Сибирь» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КРФ об АП.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья: Д.В. Глебов