РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи ФИО1 при секретаре судебного заседания ФИО7 с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре ФИО5 представителя административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре и заинтересованного лица Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заинтересованные лица: Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к Администрации города Комсомольска-на-Амуре с требованиями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на следующее.
На основании обращения гражданина была проведена проверка исполнения администрацией города Комсомольска-на-Амуре законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.01.2024 № 18-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения города Комсомольска-на-Амуре» сооружение - <адрес>, входит в перечень автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». На указанном участке дорожной сети сооружения не соблюдаются требования к освещению, отсутствует наружное стационарное электрическое освещение. Обязанность по освещению улиц, возложена на органы местного самоуправления. Конкретный способ реализации данной обязанности должен избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Отсутствие освещения на улицах города создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круг участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов №131-ФЗ, №196-ФЗ, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в населенном пункте. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре в администрацию города внесено представление № с требованием устранить нарушения законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, меры по организации наружного освещения на сооружение - <адрес>, администрацией города не приняты. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик указал, что в соответствии с техническим паспортом объект улично-дорожной сети, расположенной по <адрес> линией наружного освещения не оборудован, в реестре муниципальной собственности «Линия наружного освещения» не числятся. Для устройства новых линий наружного освещения на указанном участке необходимо выполнить работы по установке железобетонных опор, подвесу питающего кабеля СИП, монтажу кронштейнов и светильников. В утвержденном бюджете города Комсомольска-на-Амуре на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов предусмотрены расходы на текущее содержание существующих линий освещения, при этом администрацией города Комсомольска-на-Амуре будет предложено на рассмотрение комиссии по бюджетным проектировкам включение расходов по устройству линий наружного освещения на 2026 год и плановый период 2027 года. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа города Комсомольска-на-Амуре в непринятии мер по обеспечению стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 на участке дорожной сети <адрес> Обязать администрацию городского округа города Комсомольска-на-Амуре в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу на участке дорожной сети <адрес> оборудовать наружное освещение в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (л.д. 58-59, 88-89).
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре ФИО5 на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре, также представляющий интересы заинтересованного лица - Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенностей, имеющий высшее юридическое образование факт отсутствия освещения на участке дорожной сети <адрес> не оспаривал, указал, что данный участок дорожной сети будет оборудован наружным освещением.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Согласно представленному письменному отзыву на исковое заявление, представитель ФИО3, указала на наличие на спорном участке подземного газопровода среднего давления «Распределительный газопровод для газификации жилых домов в <адрес> В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, охранная зона подземного газопровода среднего давления составляет 3 метра от оси газопровода, то есть территория с особыми условиями использования, в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации объектов газораспределительной сети и исключения возможностей её повреждения. Работы по организации освещения в темное время суток на данном объекте могут проводиться при согласовании плана работ с эксплуатирующей организацией и в присутствии представителя эксплуатирующей организации (наличие технической возможности устанавливается при согласовании плана работ). Заключение о технической возможности выполнения работ по организации освещения в темное время Общество может предоставить только после предоставления на согласование ответчиком проекта организации освещения на данном участке. Общество является эксплуатирующей организацией газораспределительной сети, которая предоставляет разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, а также обеспечивает своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка представителя заинтересованного лица не признана судом обязательной.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, письменные отзывы сторон по делу, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
В частности, в соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Так, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).
Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).
Таким образом, на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.
Основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п.6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно административному исковому заявлению, что также не оспаривалось административным ответчиком, в соответствии с постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-па сооружение - <адрес> входит в перечень автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения города Комсомольска-на-Амуре.
Рассматривая требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать наружное освещение на участке дорожной сети – <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2077, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными законами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся в том числе, организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).
В целях обеспечения содержания территории, повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Комсомольска-на-Амуре решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 утверждены Правила благоустройства территории города Комсомольска-на-Амуре (далее – Правила благоустройства).
В соответствии со статьей 1 Правил благоустройства данные Правила применяются на всей территории города Комсомольска-на-Амуре, за исключением случаев, установленных в пункте 3 настоящих Правил (пункт 1).
Пунктом 29 статьи 4 Правил благоустройства предусмотрено, что к элементам наружного освещения относятся светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления).
Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров индивидуальных жилых и многоквартирных домов, средства наружной информации должны освещаться в темное время суток.
Включение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов производится при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 люксов, а отключение - в утренние сумерки при повышении до 10 люксов.
Включение и отключение устройств наружного освещения подъездов жилых домов, указателей наименования улиц и номеров домов, а также систем архитектурной подсветки, средств наружной информации производятся в режиме работы наружного освещения улиц.
Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре на основании жалобы ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, в том числе в части электрического освещения <адрес>
В ходе проведенной проверки установлено, что на участке дорожной сети - <адрес> не соблюдаются требования к освещению, отсутствует наружное стационарное электрическое освещение.
В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре главе г. Комсомольска-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ главе города Комсомольска-на-Амуре внесено представление, в том числе в части отсутствия наружного освещения на участке дорожной сети - <адрес> которое подлежало безотлагательному рассмотрению и принятию конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений.
Согласно ответу заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, в соответствии с техническим паспортом объекты улично-дорожной сети, расположенные по <адрес> линией наружного освещения не оборудованы, в реестре муниципальной собственности «Линия наружного освещения» не числятся. Для устройства новых линий наружного освещения на указанном участке необходимо выполнить работы по установке железобетонных опор, подвесу питающего кабеля СИП, монтажу кронштейнов и светильников.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании соответствующих нормативов финансовых затрат, утверждаемых органом местного самоуправления.
В утвержденном бюджете города Комсомольска-на-Амуре на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрены расходы на текущее содержание существующих линий наружного освещения, при этом администрацией города Комсомольска-на-Амуре будет предложено на рассмотрение комиссии по бюджетным проектировкам включение расходов по устройству линий наружного освещения на 2026 год и плановый период 2027 года.
В 2025 году Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выполнены работы по устройству линий наружного освещения <адрес> В рамках заключенного муниципального контракта ведутся работы по устройству линий наружного освещения по <адрес>, также расположенных <адрес>
Согласно отзыву представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» проект организации освещения на данном участке в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на согласование и даче заключения от Администрации города не поступали.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.
Учитывая задачи административного судопроизводства, закрепленные в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к которым относится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в том числе полномочия административного ответчика в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, сведения, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре допущено незаконное бездействие, в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке дорожной сети - <адрес> связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Рассматривая срок исполнения указанной обязанности, судом учтено, что с учетом субъектного состава участников правоотношений, порядка планирования, организации и проведения работ, принимая во внимание порядок и сроки решения вопросов о бюджетных ассигнованиях, считает срок исполнения вопросов, связанных с организацией и оборудованием стационарного электрического освещения на участке дорожной сети <адрес> - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным для исполнения решения суда.
руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Комсомольска-на-Амуре – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дорожной сети – <адрес>
Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружное освещение на участке дорожной сети – <адрес> в соответствии с требованиями П. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО1
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ