РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карпенко Г. В. к призывной комиссии Забайкальского края, призывной комиссии городского округа «Город Чита», Военному комиссариату Забайкальского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Карпенко Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате, в мае 2026 года проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Однако, несмотря на наличие у него непризывного заболевания – хроническая холинергическая крапивница, подтвержденного врачом-аллергологом, в ходе контрольного медицинского освидетельствования 19 мая 2026 года дерматологом не было инициировано направление его на дополнительное обследования в Краевой кожно-венерологический диспансер. В прохождении обследования ему было отказано устно с применением психологического давления, официальное решение призывной комиссии и повестку на правку в войска ему не выдали. Полагая, что решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе является незаконным, поскольку хроническая крапивница является основанием для установления призывнику категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, а при наличии сомнений в годности призывника к военной службе он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследования для уточнения диагноза, в иске Карпенко Г.В. просил признать действия призывной комиссии Забайкальского края и Военного комиссариата Забайкальского края по признанию его годным к военной службе незаконными, обязать направить его на дополнительное медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
В суде административный истец Карпенко Г.В. свои требования поддержал, пояснил, что в сентябре 2025 года он был признан годным к военной службе, ему была установлена категория годности «А», однако после этого он обратился к врачу, которым ему был установлен диагноз – хроническая холинергическая крапивница. В связи с этим он обращался с жалобами на решение призывной комиссии, проходил контрольное обследование у врача-дерматолога, однако направление на дообследование ему не выдали, в отмене решения призывной комиссии отказали. Выявленное у него заболевание появилось у него примерно два года назад, ранее по этому поводу, в том числе в условиях стационара он не лечился, в настоящее время принимает рекомендованные ему препараты, однако эффекта от них не чувствует. Полагал, что с учетом рекомендаций врача прохождение военно службы ему противопоказано.
Со стороны административных ответчиков призывной комиссии Забайкальского края, призывной комиссии городского округа «Город Чита», Военного комиссариата Забайкальского края в судебное заседание представитель не явился, направил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных Карпенко Г.В. требований отказать. В отзыве представитель ответчиков указал, что в рамках осеннего призыва 2025 года всеми врачами в отдельности было установлено, что Карпенко Г.В. годен к военной службе, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, принято решение о категории годности «А-1», призывной комиссией городского округа «Город Чита» принято решение о призыве Карпенко Г.В. на военную службу. На заседании призывной комиссии имелся кворум, решение принято единогласно. 6 мая 2025 года Карпенко Г.В. обратился в военный комиссариат г. Читы с заявлением о повторном медицинском освидетельствовании в связи с имеющимся заболевание – холинергическая крапивница, в повторном освидетельствовании ему было отказано. После этого 15 мая 2026 года Карпенко Г.В. подал жалобу в призывную комиссию Забайкальского края о несогласии с решением призывной комиссии городского округа «Город Чита». 19 мая 2026 года Карпенко Г.В. был вызван на контрольное освидетельствование, был осмотрен врачом-дерматологом, согласно заключению которого заболеваний, препятствующих прохождению военной службы у Карпенко Г.В. установлено не было. В дальнейшем своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы Карпенко Г.В. не воспользовался.
Заслушав административного истца, рассмотрев дело в отсутствие представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, в том числе личное дело призывника, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена.
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).
Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу положений статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2026 года, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. При этом названной статьей определены исключения из общего правила, устанавливающего периоды призыва на военную службу.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 указанного Федерального закона).
В соответствии с указанным федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено "Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее - Положение о призыве), согласно которому призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации (пункт 2 Положения о призыве).
Согласно пункту 5 Положения о призыве призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (пункт 17 Положения о призыве).
В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Судом установлено, что Карпенко Г.В. 15 сентября 2025 года был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Читы. При первоначальной постановке на воинский учет он прошел медицинское освидетельствование, жалоб не предъявлял, получил заключение всех врачей-специалистов, которые не выявили у него противопоказаний к военной службе. По заключению врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, Карпенко Г.В. была определена категория годности к военной службе А-1. Решением призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 1 октября 2025 года Карпенко Г.В. единогласно был призван на военную службу и предназначен в сухопутные войска. Реализовано данное решение не было.
Не согласившись с решением призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 1 октября 2025 года Карпенко Г.В. сначала обратился в военный комиссариат г. Читы с заявлением о повторном медицинском освидетельствовании, а после отказа в этом, 15 мая 2026 года подал жалобы в призывную комиссию Забайкальского края, в том числе ссылаясь на диагностирование у него заболевания – хроническая холинергическая крапивница, о чем представил справку врача аллерголога-иммунолога ГАУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы» от 7 мая 2026 года. В такой справке, помимо основного диагноза был обозначен сопутствующий – синдром избытого бактериального роста в кишечнике, даны рекомендации о проведении дообследования, в том числе консультации гастроэнтеролога, указано на необходимость соблюдать диету, стараться избегать эмоциональных нагрузок, при занятии физической деятельностью не допускать обильного потоотделения. Также рекомендовано лечение антигистаминными препаратами, прием сорбентов и препаратом для восстановления микрофлоры кишечника.
В связи с такой жалобой Карпенко Г.В. был вызван на контрольное освидетельствование, был осмотрен врачом-дерматологом, предъявлял жалобы на периодически появляющиеся высыпания на коже при интенсивной физической нагрузке, зуд в местах высыпания. Согласно листу медицинского освидетельствования, на момент осмотра кожные покровы физиологической окраски, свободны от высыпаний, при проведении пробы с интенсивной физической нагрузкой появляются единичные элементы, при этом высыпания регрессируют смостоятельно бесследно в течение 30 секунд. По заключению врача-специалиста Карпенко Г.В. годен к военной службе. С учетом заключений других врачей-специалистов, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, 19 мая 2026 года Карпенко Г.В. установлен диагноз – здоров, категория годности к военной службе – А-1. Решением призывной комиссии Забайкальского края от 27 мая 2026 года решение призывной комиссии городского округа «Город Чита» о призыве Карпенко Г.В. на военную службу оставлено без изменений единогласно.
По мнению административного истца, категория годности к военной службе определена ему не верно, без учета имеющегося заболевания и без направления на дополнительное медицинское обследование. Давая оценку данным доводам, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Пунктом 13 Положения о призыве предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.
Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 4 статьи 5.1 Федерального закона №53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 13 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе перед очередным призывом граждан на военную службу до 15 марта (15 сентября) военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) помимо иных мероприятий организационного характера запрашивает сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу.
В соответствии с пунктом 18(1) Положения о военно-врачебной экспертизе результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.
Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также на граждан, признанных: годными к военной службе (в случаях применения врачом-специалистом при вынесении заключения в отношении гражданина соответствующих пунктов статей расписания болезней и (или) таблицы 1 приложения N 1 к настоящему Положению); годными к военной службе с незначительными ограничениями; ограниченно годными к военной службе; временно не годными к военной службе; не годными к военной службе.
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе) (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.
К разделу 12 «Болезни кожи подкожной клетчатки) пункта 62 расписания болезней относятся хроническая крапивница, рецидивирующие отеки Квинке, распространенный псориаз, абсцедирующая и хроническая язвенная пиодермия, множественные конглобатные угри, атопический дерматит с очаговой лихенфикацией кожного покрова, кожные формы красной волчанки, полиморфозный фотодерматоз, распространенный и часто рецидивирующий красный плоский лишай, распространенная экзема, ограниченная часто рецидивирующая экзема, часто рецидивирующая многоформная экссудативная эритема, хроническое течение кожной формы геморрагического васклита, гангренозная пиодермия, абсцедирующий и подрывающий фоллликулит и периофолликулит головы.
При этом лица с хронической крапивницей и (или) рецидивирующим ангиоотеком освидетельствуются по пункту "б" только в случае неэффективности лечения в стационарных условиях в течение 4 недель, проявляющейся рецидивированием высыпаний (не реже 2 раз в неделю) на фоне системной терапии.
Таким образом, определение годности к военной службе отнесено к исключительно компетенции призывной комиссии. Признаков болезни кожи, которое бы являлось противопоказанием к прохождению военной службы, у Карпенко Г.В. ни при медицинском обследовании при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, ни при контрольном исследовании установлено не было. Материалы личного дела призывника не содержат сведений о прохождении им лечение в стационарных условиях и получении системной терапии. Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможности призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Как видно из дела, при прохождении контрольного освидетельствования заболевания, с той степенью нарушений функций, которая давала бы основания для определения иной категории годности, нежели чем была установлена Карпенко Г.В., у него выявлено не было. Как указано выше, при определении категории годности к военной службе врачи специалисты учитывают реальное состояние здоровья и физическое развитие граждан и в случае невозможности определить категорию годности призывника к военной службе, в ходе поведения медицинской комиссии, граждане направляются на дополнительное обследование. Однако данное положение не является обязательным и применимо только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе. В данном случае оснований направление на дополнительное обследование установлено не было.
Кроме того административным истцом не представлено доказательств, препятствующих получению заключения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и представления его в установленном законом порядке для проведения медицинского освидетельствования.
Так, пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное заключение в письменной форме. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии. Исходя из пунктов 9, 18 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе следует, что она предполагает полное и всестороннее исследование как представленных медицинских документов, так и непосредственное обследование заявителя.
В данном случае административный истец уклонился от получения заключения военно-врачебной экспертизы, обратился непосредственно в суд, в суде ходатайства о проведении судебной экспертизы не заявлял, в то время как одна лишь справка врача аллерголога-иммунолога, не соответствует требованиям, предъявляемым к медицинским документам, на основании которого гражданина может быть признан негодным к военной службе. Кроме того, административный истец не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое бы позволяло в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали в заключением медицинского освидетельствования, направить Карпенко Г.В. на повторное (дальнейшее) медицинское освидетельствование.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований судом не установлено. При отказе в иске понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченное гос.пошлины ему не возмещаются.
Руководствуясь статьями 175 - 179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б.Мигунова
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2026 года