РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с иском, указывая на то, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля проводились исследования воды, подаваемой населению через централизованные системы водоснабжения в Читинском муниципальном округе. Отбор проб воды и лабораторные испытания проводились ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», при этом средние уровни показателей про питьевой воды из централизованных систем питьевого водоснабжения в пгт. Атамановка, пгт. Новокручининское, с. Домна и с. Засопка Читинского муниципального округа, исследованные в течение 2025 года, не соответствуют нормативам качества по санитарно-химическим показателям - железо, марганец; органолептическому показателю – мутность. Управлением 29 января 2026 года в адрес Администрации Читинского муниципального округа было направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества, в котором содержалось требование в срок до 16 марта 2026 года направить информацию о принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Такая информация представлена не была, в связи с чем в отношении Администрации Читинского муниципального округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, постановлением мирового судьи Администрация привлечена к административной ответственности. Полагая, что такое бездействие противоречит требованиям ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», создает угрозу жизни и здоровью людей, угрозу распространения заболеваний, в иске административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края по исполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в пгт. Атамановка, пгт. Новокручининскй, с. Домна, с. Засопка Читинского муниципального округа Забайкальского края в соответствие с установленными требованиями; обязать Администрацию Читинского муниципального округа устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по следующим адресам: ул. Казачья, 3а, пгт. Атамановка Читинского муниципального округа, ул. Багульная, 5а пгт. Атамановка Читинского муниципального округа, ул. Фабричная пгт. Новокручининский Читинского муниципального округа, ул. Энергетиков пгт. Новокручининский Читинского муниципального округа, ул. Центральная, 10 с. Домна Читинского муниципального округа, ул. Центральный квартал, 1б с. Засопка Читинского муниципального округа.
В суде интересы административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю представлял Ковалев Д.А., который исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.
От административного ответчика Администрации Читинского муниципального округа, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в суд представитель не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств, возражений на иск не представил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно пункту 1 раздела I СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - настоящие санитарные правила и нормы (далее - санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 74 раздела VII СанПин 2.1.3684-21).
Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблицы 3.1., 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.
Согласно части 7 статьи 44 Федерального закона № 52-ФЗ в федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор входит консультирование, профилактический визит (за исключением профилактического визита на объекты федерального государственного контроля (надзора), отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска), наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование могут проводиться федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Таким образом, социально-гигиенический мониторинг входит в санитарно-эпидемиологический надзор.
Статьей 45 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
В силу частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Согласно части 7 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу части 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 8 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Согласно пункту 2 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых тарифов).
Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (пункт 4 настоящих Правил).
Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) (пункт 6 настоящих Правил).
Согласно пункту 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения; порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 29 января 2026 года Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес Администрации Читинского муниципального округа было направлено уведомление, в котором в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» сообщалось о несоответствии нормативам качества средних уровней показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2025 года по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля. В частности, в уведомлении сообщалось, что по адресу: ул. Казачья, 3а в пгт. Атамановка Читинского района средний уровень содержания марганца составил 0,63 мг/куб.дм (при ПДК – не более 0,1 мг/куб.дм), средний уровень содержания железа составил 1,58 мг/куб.дм (при ПДК – не более 0,3 мг/куб.дм), средний уровень содержания показателя мутность составил 14,1 ЕМФ (при ПДК – не более 2,6 ЕМФ); по адресу ул. Багульная, 5а а пгтт. Атамановка Читинского района средний уровень содержания марганца составил 0,12 мг/куб.дм (при ПДК – не более 0,1 мг/куб.дм); по адресу: ул. Фабричная в пгт. Новокручининское Читинского района средний уровень содержания железа составил 0,52 мг/куб.дм (при ПДК – не более 0,3 мг/куб.дм), средний уровень содержания показателя мутность составил 3,7 ЕМФ (при ПДК – не более 2,6 ЕМФ); по адресу ул. Энергетиков в пгт. Новокручининское Читинского района средний уровень содержания железа составил 0,31 мг/куб.дм (при ПДК – не более 0,3 мг/куб.дм), средний уровень содержания железа составил 1,16 мг/куб.дм (при ПДК – не более 0,3 мг/куб.дм), средний уровень содержания показателя мутность составил 5,6 ЕМФ (при ПДК – не более 2,6 ЕМФ); по адресу ул. Центральная, 10 в с. Домна Читинского района средний уровень содержания железа составил 0,5 мг/куб. дм. (при ПДК – не более 0,3 мг/куб.дм), средний уровень содержания показателя мутность составил 2,7 ЕМФ (при ПДК – не более 2,6 ЕМФ); по адресу ул. Центральный квартал, 16 в с. Засопка Читинского района средний уровень содержания железа составил 1,16 мг/куб.дм (при ПДК – не более 0,3 мг/куб.дм), средний уровень содержания показателя мутность составил 5,6 ЕМФ (при ПДК – не более 2,6 ЕМФ).
В указанном уведомлении Администрации Читинского муниципального округа указывалось на положения ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающие обязанность в случае получения уведомления в срок до 1 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предлагалось в срок до 16 марта 2026 года представить информацию о рассмотрении уведомления и сообщить о принятых мерах по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.
Как видно из дела, к установленному в уведомлении сроку Администрацией Читинского муниципального округа соответствующие меры приняты не были, что послужило основанием для составления 7 апреля 2026 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Читы от 30 апреля 2026 года Администрация Читинского муниципального округа Забайкальского края признаны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания.
Поскольку из исследованных в суде доказательств следует, что, несмотря на получение от Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, Администрация Читинского муниципального округа как орган местного самоуправления вопреки установленной частью 6 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не исполнила своей обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, такое бездействие является незаконным, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Такое право подлежит судебной защите с возложением на Администрацию Читинского муниципального округа соответствующей обязанности.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровья граждан, суд полагает возможным согласиться со сроком, предложенным административным истцом. При наличии объективных препятствий вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен на стадии его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края по исполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в пгт. Атамановка, пгт. Новокручининскй, с. Домна, с. Засопка Читинского муниципального округа Забайкальского края в соответствие с установленными требованиями.
Обязать Администрацию Читинского муниципального округа устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по следующим адресам: ул. Казачья, 3а, пгт. Атамановка Читинского муниципального округа, ул. Багульная, 5а пгт. Атамановка Читинского муниципального округа, ул. Фабричная пгт. Новокручининский Читинского муниципального округа, ул. Энергетиков пгт. Новокручининский Читинского муниципального округа, ул. Центральная, 10 с. Домна Читинского муниципального округа, ул. Центральный квартал, 1б с. Засопка Читинского муниципального округа.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2026 года