РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2026 года г. Кемерово
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Почекутовой Ю.Н.
при секретаре Пономаревой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Некоммерческому партнерству «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - Министерство юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Свои требования мотивирует тем, что Некоммерческое партнерство «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» (далее - Партнерство) зарегистрировано 24.12.2001 Администрацией Кемеровского района Кемеровской области (регистрационный номер 730); сведения о Партнерстве внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 31.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кемеровскому району Кемеровской области, ОГРН 1024202053325, ИНН 4234008429; учетный номер ведомственного реестра 4214030208.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (в настоящее время уполномоченным органом по отношению к Партнерству является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее-У правление)).
В соответствии с п. 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, к полномочиям Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью, в том числе иных некоммерческих организаций (на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»); полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 70 указанного Положения.
В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление) от 11.09.2025 № 784-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с 01.10.2025 по 28.10.2025 назначено проведение плановой документарной проверки в отношении Партнерства на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного приказом Управления от 28.10.2024 №198, и согласованного в установленном порядке.
В период с 01.10.2025 по 28.10.2025 Управлением проведена плановая документарная проверка Партнерства на предмет соответствия деятельности Партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации; проверяемый период с 01.10.2022 по 30.09.2025; по итогам проверки 28.10.2025 составлен акт проверки № 422516206699.
В результате проведения плановой проверки (а также в результате осуществления текущего контроля за деятельностью Партнерства) выявлены следующие нарушения требований ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
1.В ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства - его Президенте.
Согласно представленным к проверке пояснениям ФИО1 от 30.09.2025 (вх. № 9262), он сложил с себя полномочия Президента Партнерства.
Однако, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены сведения о новом Президенте Партнерства (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения сведений о новом Президенте Партнерства в ЕГРЮЛ.
2.В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ (а также в п.1.5 устава) адрес места нахождения Партнерства: <адрес>
Согласно представленным пояснениям ФИО1 по указанному адресу Партнерство давно не располагается, связь с ним по данному адресу не осуществляется; Партнерство в проверяемом периоде фактически осуществляло свою деятельность по адресу (примерно до ноября-декабря 2022 года): <адрес>, а также (примерно с января по май 2023 года) по <адрес>
Неосуществление связи по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, также подтверждается возвратами корреспонденции Управления, направленной Партнерству заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в связи с неполучением ее адресатом по истечении срока хранения, а именно: информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 18.05.2022 №42/03-3260, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 09.07.2024 № 42/03-4306, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 10.07.2024 №42/03-4355, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 02.08.2024 № 42/03-5012, уведомление о проведении проверки от 11.09.2025 № 42/03-5907/25 (а также иная ранее направленная Партнерству корреспонденция).
Документы для внесении в ЕГРЮЛ обновленных сведений об адресе Партнерства в пределах его места нахождении и для государственной регистрации изменений в уставе Партнерства в связи с изменением его адреса, в Управление в установленный законом срок и до настоящего времени Партнерством не представлены.
На необходимость устранения указанного нарушения Управлением указывалось Партнерству в информационном письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 18.05.2022 №42/03-3260, в письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 02.08.2024 №42/03-5012, однако нарушение до настоящего времени не устранено, необходимые документы в Управление не представлены.
3.В нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции до 01.09.2025 до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ) в установленный законодательством срок (не позднее 15.04.2022) и до настоящего времени Партнерством не представлена ежегодная отчетность за 2021 год.
Аналогичное нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено Партнерством в 2023 году - в установленный срок (до 15.04.2023) и до настоящего времени не представлена ежегодная отчетность за 2022 год.
Также в нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в 2024 году в срок до 15.04.2024 и до настоящего времени ежегодная отчетность за 2023 год Партнерством не представлена.
С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений на вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Партнерству Управлением предупреждения не выносились, но направлялись следующие информационные письма:
-информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и предоставления отчетности от 18.05.2022 № 42/03-3260 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год);
-письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 09.07.2024 № 42/03-4306 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год) (направлялось дважды);
-письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 10.07.2024 №42/03-4355 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год) (направлялось дважды);
-письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 02.08.2024 №42/03-5012 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год).
Данные письма Управления Партнерством не приняты во внимание.
Более того, ежегодная отчетность за 2024 год путем размещения ее на действующем с 01.01.2025 информационном ресурсе Минюста России (https://nco.minjust.gov.ru/) в установленный срок до 15.04.2025 и до настоящего времени Партнерством также не представлена (что является нарушением пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции до 01.09.2025 до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ)).
Таким образом, Партнерством не представлена ежегодная отчетность за четыре отчетных периода подряд.
4.С 01.01.2025 информационным ресурсом Минюста России для размещения уставов (и ежегодной отчетности) является портал Минюста России для некоммерческих организаций https://nco.minjust.gov.ru/.
В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерством в установленный срок и до настоящего времени на указанном информационном ресурсе Минюста России не размещен устав Партнерства.
Таким образом, Партнерством неоднократно нарушены различные требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Помимо вышеуказанных нарушений ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в результате плановой проверки Партнерства выявлены следующие нарушения законодательства и устава Партнерства.
Так, в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Партнерством не соблюдаются следующие нормы устава:
1.1.Деятельность Партнерства по реализации уставных целей, в нарушение пунктов 4.1, 4.2, 4.3 устава, в проверяемом периоде после 01.05.2023 не осуществлялась; данное нарушение подтверждается отсутствием сведений и документов об ее осуществлении, отсутствием документально подтвержденной деятельности органов управления, пояснениями ФИО1
Данное нарушение одновременно является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
1.2.В нарушение п. 6.1 устава высший руководящий орган Партнерства - Общее собрание членов не осуществляет свою деятельность, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний данного органа, документально оформленных решений по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, установленной уставом; данное нарушение устава одновременно является нарушением п. 2 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана, тогда как Общее собрание членов Партнерства указанную функцию не выполняет.
1.3.В нарушение пунктов 7.6, 7.9 устава не осуществляется деятельность коллегиального руководящего органа Партнерства - Администрации в соответствии с ее компетенцией, закрепленной уставом, что подтверждается отсутствием документально оформленных решений (протоколов заседаний) по вопросам, относящимся к компетенции Администрации, установленной уставом.
1.4.В нарушение требований п. 6.2 устава не соблюдается установленная периодичность проведения заседаний Общего собрания членов - не реже одного раза в год, а также периодичность проведения заседаний Администрации - не реже 1 раза в квартал - в нарушение п. 7.6 устава; данные нарушения подтверждаются отсутствием протоколов заседаний указанных органов.
1.5.В нарушение пунктов 7.2, 8.7 устава не соблюдается установленный уставом 5-летний срок полномочий Администрации, Президента, что подтверждается отсутствием протоколов Общего собрания членов, отражающих принятые решения об избрании указанных органов после истечения установленного уставом срока их полномочий.
2.В нарушение п. 1 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (а также пунктов 6.1, 6.4, 9.1, 9.2 устава) с 01.05.2023 и до настоящего времени в Партнерстве отсутствуют члены, что подтверждено пояснениям ФИО1 документально наличие членов в Партнерстве не подтверждено; реестр членов Партнерства отсутствует.
3.При анализе материалов учетного дела Партнерства установлено, что Партнерством используется (на печати) символика - эмблема в виде изображения автомобиля; описание данной символики в уставе Партнерства отсутствует, что является нарушением п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Таким образом, с учетом сведений, полученных в период проведения проверки, установлено отсутствие ведения фактической деятельности Партнерства по достижению уставных целей, отсутствие органов управления Партнерства и их деятельности; отсутствие членов Партнерства.
Учитывая общественную значимость некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на достижение общественно-полезных целей, общественных благ, отсутствие целевой уставной деятельности Партнерства как некоммерческой организации (бездействующая некоммерческая организация) сама по себе является нарушением действующего законодательства, и такая некоммерческая организация подлежит ликвидации в связи с неведением уставной деятельности (тем более, при наличии иных выявленных существенных нарушений действующего законодательства).
Партнерством не соблюдаются нормы действующего законодательства и собственного устава; Партнерством не исполняются обязанности юридического лица, установленные действующим законодательством; не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по предоставлению ежегодной отчетности, необходимых сведений и документов для внесения обновленных сведений в ЕГРЮЛ, размещению отчетности и своего устава в общем доступе в сети «Интернет», тем самым Партнерство не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления за ее деятельностью и создаст угрозу режиму законности.
Отсутствие уставной деятельности Партнерства, отсутствие его органов управления и их деятельности, отсутствие членов Партнерства, делает неустранимыми выявленные при проверке нарушения.
Административный истец считает, что изложенные в данном административном исковом заявлении нарушения, выявленные в деятельности Партнерства, являются основаниями для его ликвидации и исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.
Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу просит ликвидировать Некоммерческое партнерство «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерства «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» в судебное заседание не явился, судебное извещение, направленное по месту регистрации юридического лица по <адрес> вернулось в суд с отметкой «Истек срок хранения».
Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением административного ответчика о слушании дела.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения настоящего административного иска. Основания для отложения слушания по делу, судом не установлены.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.
Пунктом 4.1 статьи 32унктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О некоммерческих организациях" определено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (в настоящее время уполномоченным органом по отношению к Партнерству является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее-У правление)).
В соответствии с п. 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, к полномочиям Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью, в том числе иных некоммерческих организаций (на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»); полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 70 указанного Положения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Некоммерческое партнерство «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» (далее - Партнерство) зарегистрировано 24.12.2001 Администрацией Кемеровского района Кемеровской области (регистрационный номер 730); сведения о Партнерстве внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 31.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кемеровскому району Кемеровской области, ОГРН 1024202053325, ИНН 4234008429; учетный номер ведомственного реестра 4214030208 (л.д.9-14, 18, 19).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сокращенное наименование на русском языке – НП «АРИАТ», адрес юридического лица – <адрес> лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО1 (л.д.20-25, 72-77).
В соответствии с распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление) от 11.09.2025 № 784-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с 01.10.2025 по 28.10.2025 назначено проведение плановой документарной проверки в отношении Партнерства на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного приказом Управления от 28.10.2024 № 198, и согласованного в установленном порядке.
В соответствии с п.5 распоряжения, настоящая проверка проводится в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций (л.д.26-27).
Копия уведомления о проведении плановой документарной проверки юридического лица была вручена под роспись Президенту Партнерства ФИО1 (л.д.28-29).
В период с 01.10.2025 по 28.10.2025 Управлением проведена плановая документарная проверка Партнерства на предмет соответствия деятельности Партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации; проверяемый период с 01.10.2022 по 30.09.2025; по итогам проверки 28.10.2025 составлен акт проверки № 422516206699 (л.д.32-27).
В результате проведения плановой проверки (а также в результате осуществления текущего контроля за деятельностью Партнерства) выявлены следующие нарушения требований ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган (в данном случае - Управление) об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в частности в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Между тем, В ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства - его Президенте.
Согласно представленным к проверке письменным пояснениям ФИО1 от 30.09.2025 (вх. № 9262), он сложил с себя полномочия Президента Партнерства.
Кроме того, указал, что членами Партнерства принято решение о прекращении его фактической деятельности с 01.05.2023; с указанного времени уставная деятельность Партнерством не осуществляется, уставные цели не реализуются.
Документы, отражающие деятельность Партнерства в проверяемом периоде по достижению уставных целей, для проверки не представлены, ввиду их отсутствия (как пояснил ФИО1 документы не сохранены); информация, касающаяся деятельности Партнерства, от органов власти не поступала (л.д.31).
Однако, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены сведения о новом Президенте Партнерства (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения сведений о новом Президенте Партнерства в ЕГРЮЛ.
Кроме того, согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ (а также в п. 1.5 устава) адрес места нахождения Партнерства: <адрес>
Однако, согласно представленным пояснениям ФИО1 по указанному адресу Партнерство давно не располагается, связь с ним по данному адресу не осуществляется; Партнерство в проверяемом периоде фактически осуществляло свою деятельность по адресу (примерно до ноября-декабря 2022 года): <адрес>, а также (примерно с января по май 2023 года) по <адрес>.
Неосуществление связи по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, также подтверждается возвратами корреспонденции Управления, направленной Партнерству заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в связи с неполучением ее адресатом по истечении срока хранения, а именно: информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 18.05.2022 №42/03-3260, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 09.07.2024 №42/03-4306, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 10.07.2024 №42/03-4355, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 02.08.2024 №42/03-5012, уведомление о проведении проверки от 11.09.2025 № 42/03-5907/25 (а также иная ранее направленная Партнерству корреспонденция).
Документы для внесении в ЕГРЮЛ обновленных сведений об адресе Партнерства в пределах его места нахождении и для государственной регистрации изменений в уставе Партнерства в связи с изменением его адреса, в Управление в установленный законом срок и до настоящего времени Партнерством не представлены.
На необходимость устранения указанного нарушения Управлением указывалось Партнерству в информационном письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 18.05.2022 №42/03-3260, в письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 02.08.2024 №42/03-5012, однако нарушение до настоящего времени не устранено, необходимые документы в Управление не представлены.
В соответствии с пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции до 01.09.2025 до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ) некоммерческие организации обязаны были представлять отчетность в установленном указанными нормами федерального закона порядке в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Между тем, в нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции до 01.09.2025 до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ) в установленный законодательством срок (не позднее 15.04.2022) и до настоящего времени Партнерством не представлена ежегодная отчетность за 2021 год.
Аналогичное нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено Партнерством в 2023 году - в установленный срок (до 15.04.2023) и до настоящего времени не представлена ежегодная отчетность за 2022 год.
Также в нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в 2024 году в срок до 15.04.2024 и до настоящего времени ежегодная отчетность за 2023 год Партнерством не представлена.
С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений на вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Партнерству Управлением предупреждения не выносились, но направлялись следующие информационные письма:
-информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и предоставления отчетности от 18.05.2022 №42/03-3260 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год) (л.д.39-40, 41);
-письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 09.07.2024 № 42/03-4306 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год) (направлялось дважды) (л.д.42-43, 44, 45);
-письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 10.07.2024 №42/03-4355 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год) (направлялось дважды) (л.д.46-47, 48, 49);
-письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от 02.08.2024 №42/03-5012 (в связи с непредставлением отчетности за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год) (л.д.50-51, 52, 53).
Однако, данные письма Управления Партнерством не приняты во внимание.
Более того, ежегодная отчетность за 2024 год путем размещения ее на действующем с 01.01.2025 информационном ресурсе Минюста России (https://nco.minjust.gov.ru/) в установленный срок до 15.04.2025 и до настоящего времени Партнерством также не представлена (что является нарушением пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции до 01.09.2025 до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ)).
Таким образом, Партнерством не представлена ежегодная отчетность за четыре отчетных периода подряд.
Кроме того, в соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.
Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав (как и ежегодную отчетность) на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.
С 01.01.2025 информационным ресурсом Минюста России для размещения уставов (и ежегодной отчетности) является портал Минюста России для некоммерческих организаций https://nco.minjust.gov.ru/.
Однако, в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Партнерством в установленный срок и до настоящего времени на указанном информационном ресурсе Минюста России не размещен устав Партнерства.
Таким образом, Партнерством неоднократно нарушены различные требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Факт неоднократности нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается в следующем:
1.В непредставлении сведений о новом Президенте Партнерства (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документов, необходимых для внесения сведений о новом Президенте Партнерства в ЕГРЮЛ.
2.В непредставлении обновленных сведений о действительном фактическом адресе Партнерства и документов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ и для государственной регистрации изменений в уставе в связи с изменением сведений об адресе Партнерства в пределах его места нахождения.
3.В непредставлении ежегодных отчетных документов за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год, за 2024 год.
4.В неисполнении обязанности по размещению в сети «Интернет» на информационном ресурсе Минюста России устава Партнерства.
Помимо вышеуказанных нарушений ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в результате плановой проверки Партнерства выявлены следующие нарушения законодательства и устава Партнерства.
В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Партнерством не соблюдаются следующие нормы устава:
1.1.Деятельность Партнерства по реализации уставных целей, в нарушение пунктов 4.1, 4.2, 4.3 устава, в проверяемом периоде после 01.05.2023 не осуществлялась; данное нарушение подтверждается отсутствием сведений и документов об ее осуществлении, отсутствием документально подтвержденной деятельности органов управления, пояснениями ФИО1
Данное нарушение одновременно является нарушением п.2 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
1.2.В нарушение п. 6.1 устава, высший руководящий орган Партнерства - Общее собрание членов не осуществляет свою деятельность, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний данного органа, документально оформленных решений по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, установленной уставом; данное нарушение устава одновременно является нарушением п. 2 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана, тогда как Общее собрание членов Партнерства указанную функцию не выполняет.
1.3.В нарушение пунктов 7.6, 7.9 устава не осуществляется деятельность коллегиального руководящего органа Партнерства - Администрации в соответствии с ее компетенцией, закрепленной уставом, что подтверждается отсутствием документально оформленных решений (протоколов заседаний) по вопросам, относящимся к компетенции Администрации, установленной уставом.
1.4.В нарушение требований п. 6.2 устава не соблюдается установленная периодичность проведения заседаний Общего собрания членов - не реже одного раза в год, а также периодичность проведения заседаний Администрации - не реже 1 раза в квартал - в нарушение п. 7.6 устава; данные нарушения подтверждаются отсутствием протоколов заседаний указанных органов.
1.5.В нарушение пунктов 7.2, 8.7 устава не соблюдается установленный уставом 5-летний срок полномочий Администрации, Президента, что подтверждается отсутствием протоколов Общего собрания членов, отражающих принятые решения об избрании указанных органов после истечения установленного уставом срока их полномочий.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, учредители (участники, члены) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 указанного Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями), включая ассоциации (союзы), к которым относятся, в том числе некоммерческие партнерства (пп. 3 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников (членов) (п. 1 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации); высшим руководящим органом Партнерства является Общее собрание членов (п. 6.1 устава).
Исходя из норм п. 1 ст. 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым число учредителей союза не может быть менее двух, в Партнерстве не может быть менее 2 членов, составляющих Общее собрание членов.
Однако, в нарушение п. 1 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (а также пунктов 6.1, 6.4, 9.1, 9.2 устава) с 01.05.2023 и до настоящего времени в Партнерстве отсутствуют члены, что подтверждено пояснениям ФИО1 документально наличие членов в Партнерстве не подтверждено; реестр членов Партнерства отсутствует.
Кроме того, при анализе материалов учетного дела Партнерства установлено, что Партнерством используется (на печати) символика - эмблема в виде изображения автомобиля; описание данной символики в уставе Партнерства отсутствует, что является нарушением п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Таким образом, с учетом сведений, полученных в период проведения проверки, установлено отсутствие ведения фактической деятельности Партнерства по достижению уставных целей, отсутствие органов управления Партнерства и их деятельности; отсутствие членов Партнерства.
Партнерством не соблюдаются нормы действующего законодательства и собственного устава; Партнерством не исполняются обязанности юридического лица, установленные действующим законодательством; не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по предоставлению ежегодной отчетности, необходимых сведений и документов для внесения обновленных сведений в ЕГРЮЛ, размещению отчетности и своего устава в общем доступе в сети «Интернет», тем самым Партнерство не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления за ее деятельностью и создаст угрозу режиму законности.
Отсутствие уставной деятельности Партнерства, отсутствие его органов управления и их деятельности, отсутствие членов Партнерства, делает неустранимыми выявленные при проверке нарушения.
29.10.2025 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области Акт по результатам плановой документарной проверки был направлен в адрес Некоммерческого партнерства «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» (исх.№42/03-7223/25) (л.д.38).
В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Проанализировав представленные административным истцом доказательства, в их совокупности, с учетом приведенных норм права, с учетом того, что изложенные в административном исковом заявлении нарушения, выявленные в деятельности Некоммерческого партнерства «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта», нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, стороной административного ответчика не оспорены, суд считает заявленные административным истцом требования о ликвидации Некоммерческого партнерства «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Некоммерческому партнерству «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.
Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» (ИНН 4234008429, ОГРН 1024202053325) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Мотивированное решение будет изготовлено в срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд Кемеровской области.
Председательствующий Ю.Н. Почекутова
В окончательной форме решение принято 18.02.2026.
Судья Ю.Н. Почекутова