РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г. Кемерово
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Серебренниковой И.В., при секретаре Фоменковой Н.П., с участием представителей истца Зинуровой А.М., Борзенко О.П., представителя ответчика Шахматовой В.Ю., представителей заинтересованных лиц Свириденко Е.А., Архиповой М.М., помощника прокурора Кемеровского района Джирихина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Ромашка» к администрации Кемеровского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Ромашка» (далее СНТ СН «Ромашка») обратилось в суд к администрации Кемеровского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа и просит признать незаконным бездействие ответчиков по невключению в установленном порядке в документы территориального планирования Кемеровского муниципального округа, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа, Реестр муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа и надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования, проходящей через земельный участок № и ведущей к территории СНТ СН «Ромашка», СНТ СН «Механизатор», СНТ СН «Фазенда», обязать ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить в отношение автомобильной дороги общего пользования, проходящей через земельный участок № и ведущей к территории СНТ СН «Ромашка», СНТ СН «Механизатор», СНТ СН «Фазенда» необходимые действия по включению в установленном порядке в документы территориального планирования Кемеровского муниципального округа Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа, Реестр муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа, а также произвести работы по ее ремонту и содержанию.
Требования мотивированы тем, что решением исполкома Кемеровского района совета народных депутатов №3 от 11.01.1988 СНТ СН «Ромашка» предоставлен земельный участок в бессрочное (постоянное пользование) для коллективного садоводства, что подтверждается государственным актом серия А-1 № 551909 от 23.05.1988. Доступа к своим земельным участкам члены СНТ СН «Ромашка» осуществляют по проезду сначала через земли ОПХ Новостройка, а после межевания земельного участка с № в 2010 году по муниципальным землям. Местоположение дороги со времени представления земельного участка в 1988 году по настоящее время не менялось. Лица, осуществляющие проезд к территориям СНТ СН «Ромашка» используют участок полевой дороги от основной магистрали трассы «Кемерово-Ленинск-Кузнецкий», на которой имеется съезд, с указание (знаком) «Сады». Данный проезд представляет собой укатанную поверхность земли, в отсутствие расположенной на нем или под ним конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия), а также дорожных сооружений, являющихся его технологической частью, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог. Проезд проходит через земельный участок с №, при этом промежуток между участками рассчитан на прохождение между ними дороги. Председатель СНТ СН «Ромашка», действующая от имени товарищества, а также в интересах СНТ СН «Механизатор» обращалась в различные инстанции, в том числе в администрацию Кемеровского муниципального округа с заявлением о принятии на баланс и обслуживание проезда. Однако до настоящего времени вопрос о включении проезда в соответствующий реестр и надлежащем его содержании в установленном порядке не разрешен, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации Кемеровского муниципального округа. Обращение на бездействие администрации Кемеровского муниципального округа были направлены в прокурату Кемеровского района Кемеровской области, в ответ на которое прокуратурой Кемеровского района Кемеровской области вынесено представление председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа. 17.09.2024 администрация Кемеровского муниципального округа в ответ на обращение отказала в постановке проезда на баланс, включение его в Перечень, проведение его паспортизации и обустройство его за счет средств муниципального бюджета. 13.02.2025 администрация Кемеровского муниципального округа в ответ на обращение от 22.01.2025 предложила для обеспечения доступа к территориям садового товарищества обратится с заявлением о разрешении предоставления земельного участка под проезд. 19.06.2025 было подано обращение в ООО «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского муниципального округа» о подготовке схемы в целях организации проезда к СНТ СН «Ромашка», СНТ СН «Фазенда», СНТ СН «Механизатор». Ответом от 25.06.2025 отказано в подготовке схемы границ.
Определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 28.01.2026 качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено к Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской Академии наук.
Определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 11.02.2026 качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ООО «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского муниципального округа».
Определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 01.04.2026 качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области.
Определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 29.04.2026 качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
Определением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18.05.2026 качестве заинтересованного лица привлечены к участию в деле Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В судебном заседании представители административного истца Зинурова А.М., Борзенко О.П. на удовлетворении административных требований настаивали.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кемеровского муниципального округа Шахматова В.Ю. против удовлетворения административных исковых требований возражала.
Представители заинтересованных лиц ООО «Газпром трансгаз Томск» Архипова М.М., Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Свириденко Е.А. в судебном заседании просили разрешение требований административного истца оставить на усмотрение суда.
Помощник прокурора Кемеровского района Джирихин А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд установил следующее.
СНТСН «Ромашка» в 1988 году на основании государственного акта на право пользования землей был предоставлен земельный участок для ведения коллективного садоводства.
Нормативные документы, действовавшие в период выделения земли садоводческому товариществу, предполагали наличие проездов на территории, использующейся для организации садоводческого объединения.
Согласно планам землепользования, смежными по границам садового товарищества указаны земли ОПХ Новостройка. В связи с чем, доступ к земельным участкам СНТСН «Ромашка» осуществлялся через земли ОПХ «Новостройка».
Как следует из материалов дела с момента предоставления членам СНТСН «Ромашка» проезд к участкам осуществлялся от трассы «Кемерово - Ленинск-Кузнецкий, 14 км. Это единственная дорога, и расположена она между полем Кемеровского НИИСХ - Филиал СФНЦА РАН (земельный участок с №) и лесополосой (в пределах которой расположен газопровод Кемеровского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск»).
Согласно ответу администрации Кемеровского муниципального округа от 17.09.2024 в ходе выездного обследования земельного участка, расположенного севернее земельного участка с № установлено, что земельный участок с № находится в федеральной собственности. Арендатором земельного участка является федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук, которым в адрес товарищества был направлен отказ в заключении соглашения об установлении сервитута под подъездную дорогу. В ответе также сообщалось, что постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 10.07.2020 № 1621-п «Об утверждении перечня автомобильные дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа» (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа (далее — Перечень). Ответственность за содержание дорог местного значения администрация муниципального округа при условии, что дорога включена в Перечень. Автомобильная дорога, указанная в обращении СНТ «Ромашка» СНТ «Механизатор», СНТ «Фазенда» не включена в Перечень. В администрации Кемеровского муниципального о отсутствует информация о выделении земельного участка, в том числе какой-либо организации, при которой были созданы или организованы действующие садоводческие товарищества, также отсутствует информация о наличие паспорта автомобильной дороги или документов, подтверждающих законность образования и существования данной дороги как линейного сооружение. Автомобильная дорога, указанная в обращении, является земельным участком, расположенным под проезжей частью, который надлежащим образом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, так же не числится в реестре объектов муниципальной собственности Кемеровского муниципального округ. Указанный участок ведет к территориям 3 садовых товариществ, по пути его следования нет населенных пунктов Кемеровского муниципального округа. Садоводческое некоммерческое товарищество является самостоятельным юридическим лицом и несет бремя содержания объектов инженерной инфраструктуры (включая автомобильные дороги) самостоятельно. Работы выполняются с использованием денежные средств, вносимых членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на содержание имущества общего пользования, оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения.
На основании распоряжений от 12.11.2003 №1772-р и от 13.02.2004 №261-р земельный участок с № находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБНУ «Кемеровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства».
Земельный участок с № является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном бессрочном пользовании у СФНЦА РАН.
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с № был поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования».
Земельный участок с № представляет собой единое землепользование, в которое, в том числе, входит обособленный земельный участок с №, границы которого установлены.
Судом также установлено, что по территории Кемеровского района и г.Кемерово проходит «Газопровод-отвод и ГРС-2 г.Кемерово газопровода Парабель—Кузбасс» диаметром 325мм., который был введен в эксплуатацию в 1982 году.
На объект «Производственно-технический комплекс – Газопровод-отвод и ГРС-2 г.Кемерово газопровода Парабель-Кузбасс» с № в 2004 году зарегистрировано право собственности ПАО «Газпром».
С момента ввода в эксплуатацию участок газопровода км 33,5-36,62, в охранную зону которого попадает проезд к СНТСН «Ромашка», СНТСН «Механизатор», СНТСН «Фазенда» не переустраивался и не реконструировался.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Заявляя требования о признании незаконным бездействия администрации Кемеровского муниципального округа по не проведению мероприятий по включению автомобильной дороги общего пользования местного значения проходящую через земельный участок с № и ведущую к территории СНТ СН «Ромашка» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа, а также в реестр муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа, истец полагал, что дорога, расположенная на данном земельном участке, является автомобильной дорогой общего пользования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Из материалов административного дела следует, что спорная дорога, не имеющая конструктивных элементов, расположена на земельном участке с №, разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования».
Также судом установлено, что в рамках рассмотрения гражданского дела №2-39/2023 по иску СНТСН «Ромашка», ФИО4, СНТСН «Механизатор», ФИО2, СНТСН «Фазенда», ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской Академии об устранении нарушений прав собственника, признании недействительным межевого плана, исключении сведений из ЕГРН, установлении границ земельного участка проведена судебная землеустроительная экспертиза, заключение по итогам проведения которой признано судом допустимым доказательством и положено в основу решения, которым в удовлетворении требований отказано.
Так, согласно заключению эксперта ИП ФИО1 от 17.04.2023 препятствий собственникам СНТСН «Ромашка», «Механизатор», «Фазенда» в пользовании принадлежащими им объектами недвижимости в части отсутствия свободного проезда, связанных с конфигурацией и местоположением обособленного земельного участка с № и в части охранной зоны газопровода, нет. Указано, что доступ к земельным участкам коллективных садов осуществляется по полевой дороге сначала через земли ОПХ Новостройка. А после межевания земельного участка с № в 2010 году – по муниципальным землям. Местоположение дороги со времени предоставления земельных участков СНТСН по настоящее время не менялось. Перенести дорогу в другое место, перераспределить ее с земельным участком невозможно. Дорога к СНТСН «Ромашка», Механизатор», «Фазенда» не является дорогой 5 категории, не является сооружением. Это земли, по которым осуществляется доступ к СНТСН. Доступ садоводов СНТСН «Ромашка», Механизатор», «Фазенда» к своим земельным участкам осуществляется по муниципальным землям, попадающим в охранную зону сооружения «Газопровод-отвод и ГРС-2 г.Кемерово газопровода Парабель-Кузбасс» с №. Другие варианты доступа невозможны из-за особенностей рельефа местности (глубокий лог) и расположенных вокруг земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
Как указано экспертом в заключении дорога к СНТСН «Ромашка», «Механизатор», «Фазенда» не соответствует требованиям к дорогам 5 категории, т.к. не содержится в перечне муниципальных дорог Кемеровского муниципального района (ссылка на письмо т. 1, л.д. 21), а так же не является дорогой, принадлежащей СНТСН;
- земельный участок для размещения дороги не предоставлялся, не поставлен на кадастровый учет
- дорогу как сооружение невозможно поставить на кадастровый учет, т.к. для постановки на кадастровый учет сооружения требуется отведенный для строительства дороги земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, разрешение на строительство, проектная документация, ввод в эксплуатацию.
Фактически данная дорога является даже не земельным участком, а землями. В случае постановки на кадастровый учет земельного участка для организации проезда, дорога будет являться земельным участком. Существует практика признания судами отсыпки земельного участка под дорогу гравием или щебнем улучшением характеристик земельного участка, а не созданием сооружения.
Данные обстоятельства установлены судом, дальнейшему подтверждению и доказыванию не подлежат.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Согласно части 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Автомобильные дороги с точки зрения градостроительного законодательства квалифицируются как линейные объекты (п. 10, п. 10.1 ст. 1Градостроительного кодекса РФ) и в силу п. 23 ч.2 ст. 2Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закона № 384-ФЗ) подпадают под понятие сооружение, под которым понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ, п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ сооружение является объектом недвижимости, подлежащим государственному кадастровому учету.
Основной характеристикой сооружения, позволяющей идентифицировать его на местности, является его местоположение на земельном участке, которое устанавливается посредством определения координат характерных точек контура (п.3 ч.4 ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона №218-ФЗ).
Таким образом, дорога может представлять собой объект капитального строительства, обладающий прочной связью с землей, местоположение которого четко определено.
Таким образом, поскольку спорная дорога, как объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре не зарегистрирована, разрешенное использование земельного участка, на котором она расположена, - «для сельскохозяйственного использования, ее нельзя отнести к дорогам общего пользования.
Перечень автомобильных дорог необщего пользования Кемеровского муниципального образования не утверждался.
Следовательно, оснований для признания незаконным бездействия администрации Кемеровского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа по непроведению мероприятий по включению автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах земельного участка с № в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального образования, не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Ромашка» к администрации Кемеровского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным бездействие по невключению в установленном порядке в документы территориального планирования Кемеровского муниципального округа, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа, Реестр муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа и надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования, проходящей через земельный участок № и ведущей к территории СНТ СН «Ромашка», СНТ СН «Механизатор», СНТ СН «Фазенда», обязании в течение 2 (Двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить в отношение автомобильной дороги общего пользования, проходящей через земельный участок № и ведущей к территории СНТ СН «Ромашка», СНТ СН «Механизатор», СНТ СН «Фазенда» необходимые действия по включению в установленном порядке в документы территориального планирования Кемеровского муниципального округа Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа, Реестр муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа, а также произвести работы по ее ремонту и содержанию отказать.
Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде через Кемеровский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Серебренникова
Мотивированное решение составлено 09.06.2026.