РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Кемерово
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А., с участием помощника судьи Бойко С.В., при секретаре Климакиной Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) к ООО "ВОСТЭКО" о признании регистрации СМИ журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" от 13.11.2017 недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилось в суд с административным иском к ООО "ВОСТЭКО" о признании регистрации СМИ журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" от 13.11.2017 недействительной, требования мотивировано тем, что печатное периодическое издание, журнал "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций 25.12.2008 - свидетельство ПИ № ФС 77 - 34832.
СМИ перерегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в связи со сменой адреса учредителя, изменением адреса редакции 02.12.2013 - свидетельство ПИ № ФС 77 - 56365.
СМИ перерегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в связи с изменением языка издания 13.11.2017 - регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 71529.
Указанная в заявлении о перерегистрации СМИ (исх. от 03.10.2017) периодичность выхода - 4 раза в год.
Учредителем данного средства массовой информации является ООО "ВОСТЭКО" (ИНН 4208002043).
Редакция СМИ является структурным подразделением ООО "ВОСТЭКО" (п. 1.4 устава редакции научно-технического журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" (новая редакция) от 03.10.2022).
Согласно уведомлениям учредителя, деятельность СМИ приостановлена с 11.03.2024 по 31.12.2024 (вх. № 36545 от 22.03.2024, № 108225 от 30.08.2024). Уведомление о возобновлении СМИ в регистрирующий орган не поступало.
В ходе анализа сведений из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ВОСТЭКО" по состоянию на 03.02.2026 установлено, что 06.03.2024 в запись ЕГРЮЛ внесены изменения адресного объекта. Адрес учредителя СМИ ООО "ВОСТЭКО" сменился на следующий: <адрес>
В период с 03.02.2026 - 05.02.2026 на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области-Кузбассу, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области- Кузбассу от 24.11.2025 № 442, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в сети "Интернет" по адресу https://42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении периодического печатного издания, журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации (докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" от 05.02.2026 № 172-дн прилагается).
В ходе проведения мероприятия установлено, что учредитель приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации СМИ, что подтверждается докладной запиской №123-дн от 09.02.2018.
Одновременно выход СМИ журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в свет в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не выявлен.
В рамках данного мероприятия, в целях проверки предоставления (непредоставления) производителем, издателем средства массовой информации журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" обязательных экземпляров продукции журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности", вышедших в свет в период с 12.01.2025 по 12.01.2026, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу были направлены запросы в ФГБУ "Российская государственная библиотека", Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на получение сведений о поступлении обязательных печатных экземпляров и обязательных печатных экземпляров в электронной форме выпусков журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" (реестровая запись СМИ ПИ № ФС 77 - 71529 от 13.11.2017), в период с 12.01.2025 о 12.01.2026.
Согласно ответам ФГБУ "Российская государственная библиотека" № 28- 10-98Ж/26 от 02.02.2026, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации исх. от 29.01.2026 №П28-5724, ФГБУ "Российская государственная библиотека" ’№1640ЭК/26 от 02.02.2026, обязательные печатные экземпляры и обязательные печатные экземпляры в электронной форме выпусков журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" (реестровая запись СМИ ПИ № ФС 77 - 71529 от 13.11.2017), в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали.
Согласно ответу ФГБУ "Российская государственная библиотека" № 28-10- 98Ж/26 от 02.02.2026, обязательные печатные экземпляры журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали. Последний поступивший выпуск № 4 за 29.12.2023.
Согласно ответу ФГБУ "Российская государственная библиотека" №1640ЭК/26 от 02.02.2026, обязательные печатные экземпляры журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в электронной форме в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали.
Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.01.2026 №П28-5724, обязательные печатные экземпляры журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали.
Исходя из принципа добросовестности, изложенного в п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций отсутствуют основания полагать, что ООО "ВОСТЭКО" не исполнило своих обязанностей по направлению уведомления о возобновлении деятельности средства массовой информации журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в течение месяца со дня возобновления деятельности СМИ. Указанное свидетельствует о том, что деятельность СМИ не была возобновлена, из чего можно сделать вывод о том, что материалы журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" с 29.12.2023 и до настоящего времени в свет не выходили.
Таким образом, информация о выходе СМИ в свет после 29.12.2023 отсутствует.
В настоящее время регистрирующим органом, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пп.5.1.1.1), а также регистрирует средства массовой информаций (п.5.4.1).
Таким образом, отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ в свет после 29.12.2023 и до настоящего времени, т.е. более одного года, является основанием для обращения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ "О СМИ".
Учитывая, что средство массовой информации - журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" не выходит в свет более одного года.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать регистрацию средства массовой информации - журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" от 13.11.2017, регистрационный номер СМИ ПИ № ФС 77-71529 недействительной, в связи с невыходом в свет более одного года.
Определением Кемеровского районного суда от 18.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Трубицына Дарья Анатольевна.
Стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 " О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (статья 8 Закона " О средствах массовой информации").
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 " О средствах массовой информации").
Исходя из положений Закона Российской Федерации " О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
Перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации " О средствах массовой информации".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации " О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с 25.12.2008 зарегистрировано средство массовой информации периодическое издание, журнал "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности", запись о перерегистрации в связи с изменением языка издания 13.11.2017 - регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 71529, учредителем которого является ООО "ВОСТЭКО".
Редакция СМИ является структурным подразделением ООО "ВОСТЭКО" (п. 1.4 устава редакции научно-технического журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" (новая редакция) от 03.10.2022).
В ходе анализа сведений из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ВОСТЭКО" по состоянию на 03.02.2026 установлено, что 06.03.2024 в запись ЕГРЮЛ внесены изменения адресного объекта. Адрес учредителя СМИ ООО "ВОСТЭКО" сменился на следующий: <адрес>
Территория распространения, данного СМИ – Российская Федерация. Заявленная периодичность – 4 раза в год.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.
Частью 1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.
В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.
Согласно ответам ФГБУ "Российская государственная библиотека" № 28- 10-98Ж/26 от 02.02.2026, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации исх. от 29.01.2026 №П28-5724, ФГБУ "Российская государственная библиотека" №1640ЭК/26 от 02.02.2026, обязательные печатные экземпляры и обязательные печатные экземпляры в электронной форме выпусков журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" (реестровая запись СМИ ПИ № ФС 77 - 71529 от 13.11.2017), в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали.
Согласно ответу ФГБУ "Российская государственная библиотека" № 28-10- 98Ж/26 от 02.02.2026, обязательные печатные экземпляры журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали. Последний поступивший выпуск № 4 за 29.12.2023.
Согласно ответу ФГБУ "Российская государственная библиотека" №1640ЭК/26 от 02.02.2026, обязательные печатные экземпляры журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в электронной форме в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали.
Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.01.2026 №П28-5724, обязательные печатные экземпляры журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" в период с 12.01.2025 по 12.01.2026 не поступали.
Таким образом, информация о выходе СМИ в свет после 29.12.2023 отсутствует.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что непредставление средством массовой информации обязательных экземпляров выпусков периодических печатный изданий, в том числе в электронной форме, свидетельствует об отсутствии деятельности СМИ – выход в свет средства массовой информации не осуществляется более одного года, что является существенным юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данной категории дел.
В целях реализации полномочий Управления, учредителю вышеназванного СМИ было направлено письмо о представлении документов, подтверждающих деятельность журнал "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ.
Ответ от учредителя в Управление не поступил до настоящего времени.
Доказательств обратного суду не представлено, участниками судебного разбирательства данные обстоятельства не оспорены.
В соответствии с ч.1-4 ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
В силу изложенных обстоятельств, суд считает исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области подлежащими удовлетворению, в том числе для целей устранения препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации СМИ, с целью соблюдения ст.13 Закона РФ " О средствах массовой информации".
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 "Государственная пошлина" данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС Российской Федерации и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
В связи с чем, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) к ООО "ВОСТЭКО" о признании регистрации СМИ журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" от 13.11.2017 недействительной – удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала "Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности" от 13.11.2017, регистрационный номер СМИ ПИ № ФС 77-71529, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу.
Взыскать с ООО "ВОСТЭКО" (ИНН 4208002043, ОГРН 1024200705396) в доход Кемеровского муниципального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.
Председательствующий