РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Кемерово
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Серебренниковой И.В., при секретаре Фоменковой Н.П., с участием представителя истцов Кишинского К.Ю., представителя ответчика Поликовой О.В., представителя заинтересованного лица Токтыбаевой А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Минаевой Анны Михайловны, общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Забойщик» к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконными заключения, бездействия, о понуждении к действию, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Минаева А.М., ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Забойщик» обратились в суд в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Кемеровского муниципального округа и просят признать незаконным заключение Комиссии по результатам публичных слушаний Администрации Кемеровского муниципального округа (состав определён постановлением Администрации Кемеровского муниципального округа от 30.12.2025 №5408-п) от 18.02.2026 №10 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» в части рассмотрения предложений ООО СХП «Забойщик», Минаевой Анны Михайловны, признать незаконным бездействие администрации Кемеровского муниципального округа по внесению в проект изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» предложений ООО СХП «Забойщик», Минаевой Анны Михайловны по их обращениям от 04.12.2025 и от 02.02.2026, обязать администрацию Кемеровского муниципального округа обеспечить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план Кемеровского муниципального округа по предложениям ООО СХП «Забойщик», Минаевой Анны Михайловны земельные участки с № - отнести к функциональной зоне СХ 2 «Размещение объектов сельскохозяйственного производства» общей площадью 51,15 га, земельные участки с № отнести к функциональной зоне П 1 «Производственная зона» общей площадью 9,32 га, земельные участки с № - 2,1782 га, № - 0,6967 га отнести к функциональной зоне Т «Зона транспортной инфраструктуры» общей площадью 2,875 га, взыскать с администрации Кемеровского муниципального округа уплаченную государственную пошлину.
Требования мотивируют тем, что принадлежащие истцам земельные участки в соответствии с генеральным планом расположены в функциональной зоне СХ1 (зона сельскохозяйственных угодий), при этом указанные участки не являются сельскохозяйственными угодьями ни по состоянию или использованию земель, ни юридически, доказательств обратно ответчиком не представлено. Вместе с тем администрацией Кемеровского муниципального округа принято постановление от 28.11.2025 №4827-п «О подготовке предложений и проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ». П.3 данного акта предусмотрено направление предложений для внесения изменений в генплан до 08.12.2025. Одновременно администрацией принято постановление от 28.11.2025 №4826-п «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - «Кемеровский муниципальной округ». П.2.1 данного акта предусмотрено направление предложений для внесения изменений в Правила землепользования и застройки до 08.12.2025 г. В целях рационального использования земель, экономической эффективности сельскохозяйственного производства 04.12.2025 административные истцы направили в администрацию свои предложения о внесении соответствующих изменений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки в отношении собственных земель. В ответ на предложения истцов о внесении соответствующих изменений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки в отношении указанных земельных участков, а именно отнести земельные участки к функциональным зонам СХ2, П1 и Т4 от администрацией КМО поступил ответ о нецелесообразности внесения изменений в проект в связи с невозможностью определения расположения частей земельных участков, а также на основании ч.5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ. 30.12.2025 администрацией приняты постановления №5408-п «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» и №5409-п «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Кемеровский муниципальный округ». Официальное оповещение о проведении публичных слушаний публиковано в газете Заря 22.01.2026. Однако, предложения истцов не были учтены в проектах изменений, в связи с чем в рамках публичных слушаний истцами направлены заявления о несогласии с основаниями отказа. По результатам публичных слушаний на официальном сайте администрации были размещены заключения. С момента ознакомления административными истцами с заключениями о результатах публичных слушаний, истцами принято решение о необходимости обращения в суд с иском к администрации КМО об оспаривания незаконного бездействия при рассмотрении обращений истцов.
Определением суда от 22.07.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет народных депутатов Кемеровского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу.
Административный истец Минаева А.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Минаевой А.М.Д., ООО СХП «Забойщик» Кишинский К.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Кемеровского муниципального округа Поликова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа Токтыбаева А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11. ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено, что в связи с принятием Закона Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 №68-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований» муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района объединены и преобразованы в муниципальное образование Кемеровский муниципальный округ. Так как до принятия вышеуказанного закона были утверждены генеральные планы сельских поселений, было принято решение о подготовке проекта генерального плана вновь образованного муниципального образования Кемеровский муниципальный округ.
Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа №940 от 25.04.2024 был утвержден генеральный план Кемеровского муниципального округа.
В соответствии с постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 28.11.2025 №№4827-п и №4826-п было принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», утвержденный решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа №940 от 25.04.2024, и о подготовке проекта внесения изменений в указанный генеральный план, а также решение о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - «Кемеровский муниципальной округ».
В рамках процедуры подготовки проекта изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки муниципального образования были назначены и проведены публичные слушания, в соответствии с постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.12.2025 №5408-п «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Кемеровский муниципальный округ.
Этим же постановлением была сформирована комиссия по организации публичных слушаний, которая является организатором публичных слушаний.
Административными истцами были направлены в комиссию предложения по внесению изменений в карты функциональных зон генерального плана и изменению функциональной зоны, на территории, где расположены их земельные участки, с ранее установленной функциональной зоной СХ1(зона сельскохозяйственных угодий) на другие функциональные зоны - СХ 2 (Размещение объектов сельскохозяйственного производства), П 1 (Производственная зона) и Т (Зона транспортной инфраструктуры).
Комиссия, по результатам проведенных публичных слушаний, опубликовала заключение от 18.02.2026 №10, в котором было указано, что по предложению ООО СХП «Забойщик» комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учёта предложения на основании ч.5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что изменение видов разрешённого использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не допускается. Изменение согласно указанному предложению не вносится в проект. По предложению Минаевой А.М. комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учёта предложения на основании ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, поскольку предложение не отвечает экономическим и экологическим факторам в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
В заключении от 18.02.2026 №11 о результатах публичных слушаний по проекту решения СНД КМО «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» указано на нецелесообразность учёта предложений истцов (заявителей) со ссылкой на п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Кемеровский муниципальный округ о нецелесообразности учета предложения истцов об изменении в границах их земельных участков с № с функциональной зоны СХ2 на СХ1, в границах земельных участков с № с функциональной зоны СХ2 на П1, а также в границах земельных участков с № с функциональной зоны СХ2 на Т не вносить, указанное выше предложение, в проект генерального плана, изложенное в заключении по результатам публичных слушаний соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Судом установлено, что согласно данным ЕГРН принадлежащие административным истцам земельные участки относятся категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
В соответствии с картой функционального зонирования в составе генерального плана муниципального образования Кемеровский муниципальный округ земельные участки расположены в функциональной зоне СХ1 – сельскохозяйственные угодья.
В целях отнесения земельных участков к сельскохозяйственным угодьям используются сведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
При подготовке проекта генерального плана Кемеровского муниципального округа были использованы сведения о местоположении границ сельскохозяйственных угодий, полученные из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства - картографический материал, земельные участки истцов отнесены к сельскохозяйственным угодьям.
До принятия решения №940 функциональная зона в месте расположения земельных участков была установлена утратившим силу Генеральным планом муниципального образования «Щегловское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 27.07.2017 №156 и согласно внесенным в него изменениям решением от 31.05.2022 № 616, значилась как СХ1 - сельскохозяйственные угодья.
Учитывая вышеизложенное, в отношении земельных участков истцов ранее действовавшими нормативными актами была установлена такая же категория, соответственно имелись ограничения в использовании, что не оспаривается истцами.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Таким образом, отнесение земельных участков административных истцов к сельскохозяйственным угодьям в соответствии с генеральным планом Кемеровского муниципального округа обосновано и обеспечивает сохранения земель сельскохозяйственного назначения, не может негативно повлиять на права и законные интересы административных истцов, которые приобретали их как уже отнесенные к сельскохозяйственным угодьям.
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Грк РФ).
Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для размещения объектов сельскохозяйственного производства, объектов промышленных предприятий, объектов складского хозяйства, объектов транспортной инфраструктуры и последующей эксплуатации указанных объектов.
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Принимая во внимание изложенное, доводы административных истцов о том, что комиссия в заключении не аргументировала свои выводы, а также бездействовала, принимая решение о невнесении предложений в проект генерального плана, необоснованны и опровергаются установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами и имеющимися в материалах дела доказательствами.
В ч. 11 ст. 24 ГрК РФ указана обязанность проведения при подготовке генерального плана, внесения изменений в генеральный план общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 и 28 ГрК РФ.
На основании ч. 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).
Согласно ч.ч. 12, 13 ст. 24 ГрК РФ протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации муниципального округа в представительный орган местного самоуправления муниципального округа.
Представительный орган местного самоуправления муниципального округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации муниципального округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в Кемеровском муниципальном округе, утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 27.07.2023 № 835 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в Кемеровском муниципальном округе» (далее - Порядок).
В соответствии с разделом 5 Порядка, протокол публичных слушаний подготавливается в окончательном виде и оформляется организатором в течение пяти рабочих дней со дня проведения собрания. Протокол оформляется по форме, определенной Порядком, а так же к нему прилагаются все предложения и замечания участников публичных слушаний поступившие в адрес комиссии.
Предложение административного истца было рассмотрено комиссией и учтено в протоколе проведения публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний подготавливается в соответствии с разделом 6 Порядка. Предложение административного истца было учтено с рекомендацией о нецелесообразности учета ввиду несоответствия ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ.
Суд приходит к выводу о том, что указанная процедура проведения публичных слушаний соблюдена, заключение аргументировано, протокол и заключение были составлены и переданы на рассмотрение Совета народных депутатов.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административных истцов отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий комиссии, права и свободы административных истцов указанным решением нарушены не были.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Минаевой Анны Михайловны, общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Забойщик» к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконными заключения Комиссии по результатам публичных слушаний администрации Кемеровского муниципального округа от 18.02.2026 №10 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» в части рассмотрения предложений ООО СХП «Забойщик», Минаевой Анны Михайловны, бездействия администрации Кемеровского муниципального округа по внесению в проект изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» предложений ООО СХП «Забойщик», Минаевой Анны Михайловны по обращениям от 04.12.2025 и от 02.02.2026, обязании обеспечить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план Кемеровского муниципального округа по предложениям ООО СХП «Забойщик», Минаевой Анны Михайловны, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде через Кемеровский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий И.В. Серебренникова
Мотивированное решение составлено 03.09.2026.