РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Калтан 20 мая 2026 года
Калтанский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галюковой И.Л., при помощнике судьи Ереминой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колоскова Сергея Васильевича к Администрации Калтанского городского округа об оспаривании решения об отказе внесения изменений в разрешение на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Колосков Сергей Васильевич обратился в суд с административным иском к Администрации Калтанского городского округа о признании незаконным и отмене отказа о внесении изменений в разрешение на строительство, просит признать отказ администрации Калтанского городского округа от 05.03.2026 о внесении изменений в разрешение на строительство ... незаконным, обязать администрацию Калтанского городского округа в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в разрешение на строительство вышеуказанного объекта от 30.06.2023 ..., продлить срок действия указанного разрешения на строительство до 31.12.2026.
Свои требования мотивирует тем, что ему на праве аренды был предоставлен земельный участок К..., расположенный по адресу ..., выдано соответствующее разрешение на строительство ... от 30.06.2023 со сроком до 30.10.2023, распоряжением и.о. главы Калтанского городского округа ... от 24.10.2023 указанный срок был продлен до 25.04.2024.
04.03.2026 им вновь было подано обращение о продлении срока действия вышеуказанного разрешения на строительство. Однако, ответом заместителя главы Калтанского городского округа по строительству Иванова Д.Л. ему было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с нарушением срока подачи указанного заявления, а именно - по основанию п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.
Таким образом, считает, что оспариваемым отказом в продлении срока действия разрешения на строительство его права нарушены, считает отказ незаконным. Просит устранить допущенные нарушения его прав путем принятия решения о признании отказа администрации Калтанского городского округа от 05.03.2026 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта «... незаконным. Обязать администрацию Калтанского городского округа в течении семи дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в разрешение на строительство указанного объекта ..., продлить срок его действия до 31.12.2026.
Административный истец Колосков С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности от 15.01.2024 со сроком действия 3 года настаивал на заявленных требованиях, суду пояснил, что в данном случае к выданному разрешению на строительство ... от 30.06.2023 должны применяться положения пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", т.е. к возникшим правоотношениям положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.
Представитель административного ответчика – администрации КГО ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.03.2026, суду пояснила, что с иском не согласна, считает, что поскольку срок на подачу заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, установленный п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГК РФ, пропущен Колосковым С.В., администрация КГО действовала правомерно в рамках представленных полномочий.
Представитель МКУ «КГО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств, отводов не заявлено.
Представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации КГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств, отводов не заявлено.
Заместитель главы города Калтан по строительству Иванов Д.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств, отводов не заявлено.
Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассматривании дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, является проверка соответствия оспариваемого акта закону или нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).
Таким образом, порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений регулируется статьей 51 ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Устава города Калтан, принятого Решением Калтанского городского Совета народных депутатов от 31.01.2006 N 364 (ред. от 24.12.2025), структуру органов местного самоуправления Калтанского городского округа составляют: представительный орган муниципального образования - Совет народных депутатов Калтанского городского округа; высшее должностное лицо Калтанского городского округа - глава Калтанского городского округа; исполнительно-распорядительный орган Калтанского городского округа - администрация Калтанского городского округа; контрольно-счетный орган Калтанского городского округа - Ревизионная комиссия города Калтана. Органы местного самоуправления Калтанского городского округа обладают собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (п.2 ).
Согласно ст. 8 Устава Калтанского городского округа, к вопросам местного значения города Калтана относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа…
Оспариваемый отказ о внесении изменений в разрешение на строительство подписан заместителем главы Калтанского городского округа по строительству Ивановым Д.Л., то есть уполномоченным лицом компетентного органа.
Как следует из материалов дела, Колоскову Сергею Васильевичу 30.06.2023 выдано разрешение на строительство ... ... на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу Российская ... площадью 2151 кв.м. в срок до 30.10.2023 (л/д 83).
Указанный земельный участок с К... предоставлен Колоскову С.В. на основании договора аренды ... от 02.11.2020 в порядке аукциона, с разрешенным использованием – ... (л/д 47-50).
Распоряжением администрации Калтанского городского округа ... от 24.10.2023, действие указанного разрешения на строительство продлено до 25.04.2024 (л/д 68).
04.03.2026 Колосков С.В. обратился в Администрацию Калтанского городского округа с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство объекта, в части продления срока действия разрешения на строительство АЗС традиционного типа ... от 30.06.2023 до 31.12.2026 (л/д 21).
05.03.2026 заместителем главы Калтанского городского округа по строительству Ивановым Д.Л. во внесении изменений в разрешение на строительство объекта «... отказано по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявление о продлении действия разрешений на строительство Колосковым С.В. подано менее чем за десять дней до истечения его срока, т.е. в нарушении п.8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ (л/д 23).
Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что она является начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации ГКО. 30.06.2023 Колоскову С.В. было выдано разрешение на строительство объекта ... со сроком до 30.10.2023, распоряжением ... от 24.10.2023 срок продлен до 25.04.2024. Однако, с 2024 года Колосков С.В. длительное время в администрацию КГО для продления срока разрешения на строительство не обращался, хотя строительство объекта велось, для ввода в эксплуатацию объекта необходимо действующее разрешение на строительство, однако у Колоскова С.В. разрешение на строительство - не действующее. Процедура обращения за продлением разрешения на строительство со стороны Колоскова С.В. нарушена, для него действует норма п.8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.
Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в качестве такого основания указано - подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8).
Судом установлено, что несогласие с оспариваемым отказом со стороны заявителя сводится к не применению со стороны должностных лиц при решении вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство положений ч. 10 ст. 4 Федерального закона от .../.../.... N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, считает административный истец, его права нарушены.
Градостроительным законодательством предусмотрено право застройщика на обращение в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе относительно продления его сроков, которое должно быть подано не позднее чем за 10 дней до дня окончания срока строительства.
Пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Предусматривающая особенности продления разрешений на строительство часть 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ), введена Федеральным законом 29.12.2020 N 468-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью поддержки в связи с введенными ограничениями тех застройщиков завершающих строительство, которым не выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, и определяла, что положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются до 01.01.2024 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2020 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию.
В дальнейшем, в часть 10 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ вносились изменения, Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ в абзаце первом части 10 статьи 4 слова "2024 года" заменены словами "2025 года", слова "2020 года" заменены словами "2022 года", Федеральным законом от 01.05.2022 N 124-ФЗ в абзаце первом части 10 статьи 4 слова "2022 года" заменены словами "2023 года".
Исходя из положений пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", действующих на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, установлено, что до 01.01.2025 в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2023 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, не применяются положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством относительно установления момента возникновения спорных правоотношений является момент выдачи разрешения на строительство и момент истечения сроков выданного разрешения на строительство. А положения Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" подлежат применению в редакции по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений.
Так, на момент выдачи разрешения на строительство ... пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" изложен в следующей редакции, - до 01.01.2025 в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2023 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию не применяются положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что разрешение на строительство ... выдано 30.06.2023, продлено 24.10.2023, т.е. на момент его выдачи и продления действовала редакция Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ - от 01.05.2022 N 124-ФЗ, которая распространяла действие п. 8 части 21.15 ст. 51 ГрК РФ на правоотношения, касающиеся выдачи разрешения на строительство до 01.01.2023, по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, которые могут быть до 01.01.2025 введены в эксплуатацию без внесения соответствующих изменений в разрешение на строительство.
Таким образом, вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что действие особенностей, установленных в отношении объектов капитального строительства, в указанных обстоятельствах не может быть применено, поскольку разрешение на строительство ... традиционного типа по адресу ... ... выдано 30.06.2023, со сроком действия до 30.10.2023, продленным до 25.04.2024, редакция нормы, на которую ссылается в обоснование своей позиции административный истец, распространяется на объекты, разрешение на строительство которых выдано до 01.01.2023.
Суд считает, данные юридически-значимые обстоятельства влекут отсутствие у истца оснований для применения положений пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, суд приходит к выводу, что продление срока возможно только в отношении действующего разрешения на строительство. Срок действия разрешения на строительство ... истек 25.04.2024.
Доказательств своевременного обращения административного истца с соответствующим заявлением не представлено в материалы дела.
Суд считает, что изменения в градостроительном законодательстве не свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков, поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство прошло свыше полутора лет с даты истечения срока его действия.
Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является исчерпывающим и перечислен в части 21.15 названной статьи. Пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ указывает в качестве основания отказа во внесении изменений в разрешение на строительство подачу заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Обратившись 04.03.2026 года с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (продление срока действия разрешения) административный истец фактически утратил право на строительство объекта в рамках ранее выданного разрешения на строительство, поскольку на тот момент срок действия ранее выданного разрешения истек.
Учитывая изложенное, у административных ответчиков отсутствовали основания для продления срока действия выданного разрешения на строительство от 30.06.2023 года при истечении срока его действия – 25.04.2024.
Суд так же отмечает, что доводы административного истца о необходимости применения часть 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», к рассматриваемым отношениям являются несостоятельными, исходя из того, что правоотношения сторон возникли с момента выдачи администрацией города Калтан разрешения на строительство со сроком действия до 30.10.2023 (до 25.04.2024), в связи с чем спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами закона, действовавшими на момент возникновения таких правоотношений.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ввиду необоснованности.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Колоскова С.В. о признании незаконным отказа администрации Калтанского городского округа от 05.03.2026 во внесении изменений в разрешение на строительство ... от 30.06.2023 объекта ... и возложении на администрацию Калтанского городского округа обязанности внести изменения в разрешение на строительство вышеуказанного объекта от 30.06.2023 ... и продлить срок его действия до 31.12.2026, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калтанский районный суд Кемеровской области.
Решение в окончательной форме принято 02.05.2026 года.
Председательствующий: подпись Галюкова И.Л.
Копия верна.Судья Галюкова И.Л.