Дело № 5-149/2026 — Черновский районный суд г. Читы Забайкальского края

Дело № 5-149/2026

УИД 75RS0023-01-2026-002172-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (не вступило в законную силу)

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

16 сентября 2026 года г.Чита, пр.Фадеева, д.10А

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего Петрова А.В., с участием прокурора Баранова Е.Б., рассмотрев постановление прокурора Ононского района Забайкальского края Д.И. Бережко от 15.05.2026г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Оптимус» (<данные изъяты>) Полуэктова С.С. (<данные изъяты>), обвиняемого в совершении правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установил:

Прокуратурой Ононского района Забайкальского края в связи с поступившим обращением Василенко А.В. проведена проверка ненадлежащего оказания услуг по подвозу воды населению.

Между администрацией Ононского муниципального округа в лице и.о. главы Аюшеевым Ю.В. и обществом с ограниченной ответственностью «Оптимус» в лице генерального директора Полуэктова С.С. ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры № и № о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося собственностью Администрации Ононского муниципального округа, в целях организации водоснабжения и теплоснабжения населения.

Приказом региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА для ресурсоснабжающей организации ООО «Оптимус» установлены тарифы на подвоз воды населению на 2025 год в размере 225,05 руб./м?.

Виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию, определены в статье 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение, в том числе подвоз воды и в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи (на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации) относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения.

Пунктом 4 части 2 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что тариф на подвоз воды является тарифом в сфере холодного водоснабжения, подлежащим регулированию.

В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ и пункта 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила № 644) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами холодного водоснабжения и водоотведения и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Правил № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Под холодным водоснабжением в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02, утвержденному постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 (утратил силу с 01.03.2021, вместо него СанПиН от 28.01.2021 № 3, далее - СанПиН 2.1.4.1175) нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

При этом пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1175 источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Согласно ст.779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Так, проверкой установлено, что приказом региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края от 01.10.2025 №182-НПА для ресурсоснабжающей организации ООО «Оптимус» установлены тарифы на подвоз воды населению на 2025 год в размере 235,05 руб./куб.м.

При этом ресурсоснабжающей организацией осуществляется подвоз воды на основании талонов с оплатой в размере 235, 05 руб. за 1 куб.м независимо от фактически привезенного количества воды потребителю, что влечет нарушение их прав.

В силу положений ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить фактически оказанные ему услуги, в том объеме, в котором ему предоставлена данная услуга.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ООО «Оптимус» 16.01.2026 внесено представление об устранении нарушений, где указано о необходимости сообщить о результатах рассмотрения данного представления в прокуратуру района в установленный законом месячный срок в письменной форме, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено на электронную почту ООО «Оптимус» rsoenergon@mail.ru.

Однако по состоянию на 16.02.2026 ответ на указанное представление от ООО «Оптимус» в прокуратуру района не поступил, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ подготовлено в ООО «Оптимус» требование о направлении в срок до 26.02.2026 письменного ответа, которое 20.02.2026 направлено на электронную почту ООО «Оптимус» №, по результатам которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующий ответ также не поступил, нарушения фактически не устранены.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем з орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено требование (представление), к административной ответственности.

Таким образом, в бездействии генерального директора ООО «Оптимус» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в установленный срок для рассмотрения представления по вопросу о проведении перерасчета оплаты подвоза воды за фактически привезенное количество воды потребителям не рассмотрен, ответ на представление в прокуратуру района не представлен, ответ на требование прокуратуры района также не представлен.

Место совершения правонарушения: <адрес>адрес юридического лица).

В результате проведенной прокурором проверки установлено, что между администрацией Ононского муниципального округа в лице и.о. главы Аюшеевым Ю.В. и обществом с ограниченной ответственностью «Оптимус» в лице генерального директора Полуэктова С.С. 26.08.2025 заключены договоры № и № о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося собственностью Администрации Ононского муниципального округа, в целях организации водоснабжения и теплоснабжения населения (л.д.__).

Приказом региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА для ресурсоснабжающей организации ООО «Оптимус» установлены тарифы на подвоз воды населению на 2025 год в размере 235,05 руб./м? (л.д.__).

Виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию, определены в статье 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение, в том числе подвоз воды и в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи (на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации) относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения.

Пунктом 4 части 2 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что тариф на подвоз воды является тарифом в сфере холодного водоснабжения, подлежащим регулированию.

В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ и пункта 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами холодного водоснабжения и водоотведения и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Правил № при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №.

Под холодным водоснабжением в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Согласно ст.779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Так, проверкой установлено, что приказом региональной службы по тарифам и ценообразования Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА для ресурсоснабжающей организации ООО «Оптимус» установлены тарифы на подвоз воды населению на 2025 год в размере 235,05 руб./куб.м.

При этом ресурсоснабжающей организацией осуществляется подвоз воды на основании талонов с оплатой в размере 235, 05 руб. за 1 куб.м независимо от фактически привезенного количества воды потребителю, что влечет нарушение их прав.

В силу положений ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить фактически оказанные ему услуги, в том объеме, в котором ему предоставлена данная услуга.

Согласно ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ООО «Оптимус» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, где указано о необходимости сообщить о результатах рассмотрения данного представления в прокуратуру района в установленный законом месячный срок в письменной форме, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено на электронную почту ООО «Оптимус» rsoenergon@mail.ru.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на указанное представление от ООО «Оптимус» в прокуратуру района не поступил, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ подготовлено в ООО «Оптимус» требование о направлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ письменного ответа, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено на электронную почту ООО «Оптимус» rsoenergon@mail.ru, по результатам которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующий ответ также не поступил, нарушения фактически не устранены.

Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем з орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.6 Федерального закона № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено требование (представление), к административной ответственности.

Таким образом, в бездействии генерального директора ООО «Оптимус» Полуэктова С.С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в установленный срок для рассмотрения представления по вопросу о проведении перерасчета оплаты подвоза воды за фактически привезенное количество воды потребителям не рассмотрен, ответ на представление в прокуратуру района не представлен, ответ на требование прокуратуры района также не представлен.

Место совершения правонарушения: <адрес> (адрес юридического лица).

Время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ (первый день после истечения месячного срока, данного для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона).

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность Полуэктова С.С. не установлено.

На основании изложенного, прокурор пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Оптимус» Полуэктова С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Участвующий в деле прокурор Баранов Е.Б. полагал вину генерального директора ООО «Оптимус» Полуэктова С.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ полностью доказанной и подтвержденной имеющимися в материалах дела доказательствами.

О дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела генеральный директор ООО «Оптимус» Полуэктов С.С. извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.__), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял.

В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Полуэктова С.С., поскольку его отсутствие не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленное постановление прокурора о возбуждении административного правонарушения, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, заслушав участвующего в рассмотрении дела прокурора, а также имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения является в рассматриваемом случае институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующих от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии. Субъективная сторона - умышленная форма вины.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В результате проведенной прокурором проверки установлено, что между администрацией Ононского муниципального округа в лице и.о. главы Аюшеевым Ю.В. и обществом с ограниченной ответственностью «Оптимус» в лице генерального директора Полуэктова С.С. ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры № и № о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося собственностью Администрации Ононского муниципального округа, в целях организации водоснабжения и теплоснабжения населения (л.д.__).