ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 года г. Кемерово
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Серебренниковой И.В., при секретаре Фоменковой Н.П.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Карьер Сервис» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Карьер Сервис» и просит обязать ответчика в отношении эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду по разведке и добыче песчано-гравийной смеси на Южном участке Верхотомского месторождения, в срок до 01.07.2026 провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», а также на основании проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществить постановку объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет в соответствии с критерием, указанным в пп. 1 п. 6 раздела III критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий».
Требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса проведен анализ соблюдения ООО «Карьер Сервис» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в результате которого выявлены нарушения. Установлено, что ООО «Карьер Сервис» выдана лицензия КЕМ 42354 ТЭ от 02.04.2020 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси на Южном участке Верхотомского месторождения. Срок действия лицензии до 02.04.2025. Фактически осуществляя деятельность по добыче общераспространенного полезного ископаемого, сопровождаемую выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в нарушении п. 1 ст. 69.2 Закона № 7, ООО «Карьер Сервис» не приняло необходимых мер по постановке на государственный учет эксплуатируемого объекта НВОС III категории.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства, о чем судом вынесено определение.
Исследовав письменные материалы дела в отсутствие сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Закона № 7).
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
В соответствии с Распоряжением администрации Кемеровской области от 04.03.2005 № 14-р/216-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Кемеровской области» песчано-гравийные смеси относятся к общераспространенным полезным ископаемым.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение вышеуказанных объектов к соответствующей категории, учитываются, в том числе, уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), классификация промышленных объектов и производств.
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.
В соответствии с пп. 1 п. 6 раздела III Критериев, к объектам III категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа.
Согласно критериям следует, что объекты добычи общераспространенных полезных ископаемых относятся к объектам III категории.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Карьер Сервис» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (л.д.9-20).
27.03.2025 Кемеровская межрайонная природоохранная прокуратура на основании поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбассу, а также в связи с ухудшением экологической ситуации в г.Кемерово направило ООО «Карьер Сервис» требование о предоставлении подтверждающих документов: общих сведений о предприятии, хозяйственной и иной деятельности, фактически осуществляемой юридическим лицом, наличие обособленных структурных подразделений; характеристику основных технологических процессов, проектную и фактическую мощность предприятия; перечень эксплуатируемых объектов негативного воздействия с указанием их месторождения, категории, сведения о их постановке на государственный учет объектов НВОС.
На требование Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры ООО «Карьер Сервис» 28.03.2025 предоставил ответ, что добыча ПГС ведется экскаваторами с применением самосвальной автомобильной техники, переработка сырья осуществляется на мобильных дробильно-сортировочных установках иностранного производства. Основной технологический процесс включает в себя разделение песчано-гравийной смеси на вышеуказанных установках на песок, гравий. Проектная мощность предприятия составляет 200 тыс. м3 в год, фактическая за 2024 г. составила 129,6 тыс. м3, а также что ООО «Карьер Сервис» не имеет объектов негативного воздействия на окружающую среду.
ООО «Карьер Сервис» фактически осуществляя деятельность по добыче общераспространенного полезного ископаемого, сопровождаемую выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в нарушении п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не приняло необходимых мер по постановке на государственный учет эксплуатируемого объекта НВОС III категории.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
С 01.03.2022 инвентаризация разрабатывается на основании Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.
Пунктом 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 определено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также – источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).
При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты, согласно п. 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.
Для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии п. 29 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.
В соответствии с Порядком формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденным приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 сведения о методиках расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками внесены распоряжениями Министерства Природных ресурсов и экологии РФ 14.12.2020 № 35-р, от 28.06.2021 № 22-р (далее – Перечень).
Так в Перечень включена методика «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов, Новороссийск, ЗАО «НИПИОТСТРОМ», 2001» предназначенная для расчетов выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованными источниками предприятий промышленности строительных материалов. Согласно методике от проведения работ по добыче, хранении, перевалочных работах на складах, от бурения шурфов и скважин, взрывных и погрузочно-разгрузочных работах в атмосферный воздух выделяются: твердые частицы, взвешенные вещества, оксид углерода, оксиды азота (диоксид азота и оксид азота), пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20%, а также 20 – 70% и более 70%.
Однако, Обществом в нарушение п. 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проведена не была.
По вышеуказанным нарушениям 27.05.2025 природоохранной прокуратурой руководителю ООО «Карьер Сервис» внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений. На данное представление направлен ответ от 19.09.2025, согласно которому ООО «Карьер Сервис» ведется работа по устранению допущенных нарушений.
Вместе с тем Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой 02.12.2025 в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений истребованы сведения о фактическом устранении допущенных нарушений.
Из ответа ООО «Карьер Сервис» от 04.12.2025 следует, что до настоящего времени не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объект НВОС не поставлен на учет. Кроме того, у ООО «Карьер Сервис» отсутствует проект нормативов допустимых выбросов (НДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, несмотря на внесенное 27.05.2025 природоохранной прокуратурой представление ООО «Карьер Сервис» нарушения до настоящего времени фактически не устранены.
Принимая во внимание необходимость проведения ответчиком инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», а также необходимость на основании проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществить постановку объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет в соответствии с критерием, указанным в пп. 1 п. 6 раздела III критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий», суд полагает достаточным для устранения указанных нарушений закона срок 01.07.2026. Более длительные сроки выполнения указанных мероприятий, недопустимы, так как влекут нарушение прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела, объема действий, которые ответчики должны произвести для устранения выявленных нарушений, суд полагает срок, указанный в исковом заявлении достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Карьер Сервис» об обязании совершить действия удовлетворить в полном объеме.
Обязать ООО «Карьер Сервис» (ИНН 391506557178) в отношении эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду по разведке и добыче песчано-гравийной смеси на Южном участке Верхотомского месторождения, в срок до 01.07.2026 провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», на основании проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществить постановку объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет в соответствии с критерием, указанным в пп. 1 п. 6 раздела III критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий И.В. Серебренникова
Мотивированное решение составлено 24.02.2026.