РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа с. Сивяково к судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю Казминой Е. В., СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МОУ ООШ с. Сивяково обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю 19 марта 2025 года в отношении МОУ ООШ с. Сивяково возбуждено исполнительное производство № 25517/25/98075-ИП с предметом исполнения – обязать МОУ ООШ с. Сивяково обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения, оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Еремино, ул. Центральная, д.16, пом.2 в соответствии с действующим законодательством. В рамках данного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю Казминой Е.В. от 5 сентября 2025 года с МОУ ООШ с. Сивяково взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Ссылаясь на то, что решение суда не было исполнено в установленный срок ввиду отсутствия финансирования муниципального образования и особенностей бюджетного процесса, предусматривающего выделение средств строго в соответствии со статьями расходов и по утвержденной смете, передачи здания собственнику Администрации Читинского муниципального района, представитель административного истца просит суд освободить МОУ ООШ с. Сивяково от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 5 сентября 2025 года в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца МОУ ООШ с. Сивяково Рохлецова С.Н. требования административного искового заявления поддержала, просила дополнительно учесть, что образовательным учреждением регулярно подаются заявки на финансирование необходимых мероприятий, в том числе на исполнение решений судов, однако из запрошенных Комитетом образования средств на данные цели выделяются существенно меньшие суммы, что объективно не позволяет исполнить решения суда.
Административные ответчики СОСП по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю Казмина Е.В., ГМУ ФССП России, а также представители заинтересованных лиц Администрации Читинского муниципального округа, Комитета образования администрации Читинского муниципального округа, прокуратуры, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, возражений на иск не представили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Заслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Положениями ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в СОСП по Забайкальскому краю находится исполнительное производство № 25517/25/98075-ИП, возбужденное 19 марта 2025 года в отношении МОУ ООШ с. Сивяково на основании исполнительного листа № 75RS0025#2-1839/2024#1 от 19 марта 2025 года, выданного Читинским районным судом Забайкальского края по делу № 2-1839/2024.
Данный исполнительный документ был выдан на основании вынесенного судом 24 октября 2024 года решения, согласно которому был удовлетворен иск прокурора Читинского района, на МОУ ООШ с. Сивяково возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения, оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Еремино, ул. Центральная, д.16, пом.2 в соответствии с действующим законодательством. Этим же решением на Администрацию муниципального района «Читинский район2 возложена обязанность профинансировать обеспечение беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, оборудование входа в здание по вышеуказанному адресу в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. Копия постановления была направлена должнику через личный кабинет ЕПГУ в день его вынесения 19 марта 2025 года, и получена МОУ ООШ с. Сивяково 19 марта 2025 года.
В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, 5 сентября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю Казминой Е.В. вынесено постановление о взыскании с должника МОУ ООШ с. Сивяково исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Из исполнительного производства также следует, что 15 декабря 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 12 февраля 2026 года, постановлением от 25 июня 2026 года установлен срок до 9 сентября 2026 года.
В обоснование заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец ссылается на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для этого срок по мотиву отсутствия собственных средств на соответствующие мероприятия и не выделение финансирования на эти цели со стороны учредителя. В этой связи из представленных в обоснование иска документов усматривается, что в ходе рассмотрения дела судом МОУ ООШ с. Сивяково сообщало об отсутствии средств на проведение ремонта, строительство пандуса в помещении школы, расположенном в с. Еремино. На стадии исполнения решения суда образовательное учреждение также столкнулось с проблемой недостаточности финансирования со стороны учредителя, что в ходе рассмотрения административного иска было проиллюстрировано информацией о запрошенных Комитетом образования бюджетных ассигнованиях при формировании бюджета района на 2024 -2026 годы и выделенных на соответствующие цели средств, значительно отличающихся от объемов потребностей. Кроме того, на стадии исполнения решения суда учредителем образовательного учреждения 17 июня 2025 года было вынесено распоряжение № 207 об изъятии здания начальной школы в с. Еремино с баланса образовательного учреждения и передаче в казну муниципального района.
Давая оценку данным доводам, суд исходит из того, что согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено положениям ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Согласно ч. 10 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; исполнительного документа; постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.
В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, учитывается при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из содержания административного иска и представленных по делу письменных доказательств следует, что решение суда не исполнено в срок по объективным, не зависящим от должника, причинам, связанным с отсутствием у МОУ ООШ с. Сивяково необходимых финансовых средств. Умысел либо халатность в действиях МОУ ООШ с. Сивяково не усматривается.
В качестве оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд признает не только имущественное положение истца, но и порядок финансирования бюджетной организации и невозможности перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Так, исходя из положений статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации законодательные (представительные) органы.
Подтверждающих доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиками не представлено. Напротив, из содержания решения суда следует, что исполнение возложенной на МОУ ООШ с. Сивяково обязанности напрямую зависело от исполнения возложенной тем же решением суда на Администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности профинансировать соответствующие мероприятия.
При наличии указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины МОУ ООШ с. Сивяково, что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МОУ ООШ с. Сивяково удовлетворить.
Освободить МОУ ООШ с. Сивяково от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю от 5 сентября 2025 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 25517/25/98075-ИП.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2026 года