РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что на территории Читинского района Забайкальского края имеется находящееся в собственности Читинского муниципального округа гидротехническое сооружение (ГТС) – инженерные сооружения для защиты орошаемых сельскохозяйственных угодий и с. Шишкино от паводковых вод р. Шойдок, адрес: <адрес>, кадастровый номер объекта недвижимости №. Прокурор указывает на то, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по пользованию, распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с требованиями законодательства, а в полномочия муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа, однако Администрацией Читинского муниципального округа такие обязанности в отношении гидротехнического сооружения надлежащим образом не исполняются, что подвергает опасности качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц. По этим основаниям прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края при эксплуатации указанного выше гидротехнического сооружения в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно непринятие мер по разработке декларации безопасности ГТС, предоставлению сведений о гидротехническом сооружении в орган государственного надзора (Ростехнадзор) для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, приведению гидротехнического сооружения в работоспособное состояние - ремонту гребня, верхового откоса, очистке гребня и откосов дамбы от древесно-кустарниковой растительности; обязать Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации такого гидротехнического сооружения, а именно: разработать декларацию безопасности ГТС; предоставить сведения о гидротехническом сооружении в орган государственного надзора (Ростехнадзор) для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; заключить договор обязательного страхования гражданкой ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС; привести гидротехническое сооружение в работоспособное состояние – обеспечить ремонт гребня и верхового откоса дамы, очистку гребня и откосов дамбы от древесно-кустарниковой растительности.
В суде прокурор Бухаркова С.В. указанные в иске требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в связи с выявленными недостатками при содержании гидротехнического сооружения в адрес администрации прокурором вносилось представление, в ответ на которое была направлена копия письма в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с просьбой о выделении финансирования на соответствующие цели. При этом сведений о каких-либо иных мерах, предпринятых в целях устранения нарушений, указанных в предписании, не сообщалось. Срок, обозначенный в иске для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, полагал разумным, учитывающим в том числе то обстоятельство, что в настоящее время в крае действует паводкоопасный период.
Интересы административного ответчика в суде представляли сразу два представителя Сержантов В.С. и Чернобук А.Б. Первый каких-либо пояснений в суде не давал. Второй полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. В этой связи указывал на то, что гидротехническое сооружение было принято в собственность Читинского муниципального округа из собственности сельского поселения в связи с преобразованием муниципального района «Читинский район» в Читинский муниципальный округ в том состоянии, в котором оно уже находилось. При этом сразу же после этого Администрация Читинского муниципального округа начала проводить работу по приведению сооружения и документации на него в надлежащее состояние. Такие мероприятия требуют финансирования, которого в бюджете на 2026 год запланировано не было, в связи с чем администрация обращалась в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с просьбой о выделении необходимых средств. Полагал, что нынешнее состояние гидротехнического сооружения не представляет опасности. В части требований об очистке сооружения от древесно-кустарниковой растительности, ссылался на то, что это может привести к полному разрушению сооружения.
Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В суде установлено, что в собственности Читинского муниципального округа Забайкальского края находится объект недвижимости с кадастровым номером № - инженерные сооружения для защиты орошаемых сельскохозяйственных угодий и с. Шишкино от паводковых вод р. Шойдок, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 3 938 м. Согласно акта приемочной комиссии данные инженерные сооружения были предназначены для защиты сельскохозяйственных угодий и с. Шишкино от паводковых вод р. Шойдок в совхозе «Шишкинский» и приняты в эксплуатацию в 1993 году.
Указанное гидротехническое сооружение было обследовано в 2026 году в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края «Об образовании комиссии по обследованию в 2026 году гидротехнических сооружений» от 11 марта 2026 года № 125. Согласно акту обследования от 17 апреля 2026 года комиссией было установлено, что декларация безопасности на данное сооружение не разработана, полис страхования гражданской ответственности не оформлен, класс опасности не определен. Также при обследовании установлено, что по гребню имеются просадки, имеется переработка участков верхового откоса водами р. Шойдок, гребень и откосы дамбы поросли древесно-кустарниковой растительностью, в целом гидротехническое сооружение не готово к пропуску паводковых вод 2026 года. Комиссией согласно акту предложено разработать пакет документов по декларированию ГТС, оформить полис страхования гражданской ответственности, вести регулярный мониторинг ГТС, провести капитальный ремонт ГТС.
Выявленные нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений были указаны в представлении Читинского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Главы администрации Читинского муниципального округа от 27 марта 2026 года, в котором предлагалось принять меры по устранению выявленных нарушений, организовать разработку и утверждение декларации безопасности ГТС, оформить страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в установленный законом месячный срок.
Как указывает прокурор в иске и стороной административного ответчика не опровергнуто, указанные в представлении меры до настоящего времени не предприняты, выявленные нарушение не устранены, что и явилось основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском, разрешая требования которого, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, помимо всего прочего, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В статье 3 такого закона раскрыты понятия безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Статьей 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В силу статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
В силу пункта 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.
Согласно статье 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
В данном деле, с учетом представленных прокурором доказательств, приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что все выявленные нарушения в ходе проведенной прокурорской проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Это само по себе свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Читинского муниципального округа Забайкальского края обязанности по содержанию находящегося в собственности муниципального округа гидротехнического сооружения, влечет угрозу жизни, здоровью граждан, не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о безопасном проживании неопределенного круга лиц, и дает основание для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Давая оценку доводам представителя административного ответчика об отсутствии со стороны органа местного самоуправления бездействия, суд исходит из того, что в соответствии с разъяснениями пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В данном случае стороной административного ответчика кроме собственно пояснений каких-либо доказательств соблюдения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по надлежащему содержанию гидротехнического сооружения не представлено. Установленные комиссией, проводившей обследования ГТС, и положенные в основу представления прокурора недостатки не устранены.
В отношении доводов об отсутствии необходимых финансовых средств для выполнения соответствующих мероприятий, суд приходит к выводу о том, что само по себе это в силу приведенных выше положений законодательства не освобождает Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края от выполнения соответствующих мероприятий. При наличии уважительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения.
Необходимость проведения ремонта гидротехнического сооружения с очисткой от древесно-кустарниковой растительности установлена по результатам обследования сооружения специальной комиссией. Оснований не доверяться выводам специалистов, входящих в состав такой комиссии, у суда не имеется. Тем же актом обследования установлено, что гидротехническое сооружение не готово к пропуску паводковых вод 2026 года, требует капительного ремонта, ввиду чего доводы административного ответчика о том, что состояние ГТС опасности не представляет, основанием для отказа в иске прокурора не является.
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). В ходе судебного заседания доказательств соблюдения требований законодательства в части надлежащего содержания гидротехнического сооружения административным ответчиком не представлено.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В рассматриваемом административном исковом заявлении прокурор запрашивает срок исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Со стороны административного ответчика каких-либо возражений в этой части не последовало. Оснований полагать такой срок не разумным, в том числе с учетом того, что ненадлежащее состояние гидротехнического сооружения создает опасность, суд не усматривает, полагая возможным установить предложенный прокурором срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края при эксплуатации гидротехнического сооружения - инженерные сооружения для защиты орошаемых сельскохозяйственных угодий и с. Шишкино от паводковых вод р. Шойдок, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно непринятие мер по разработке декларации безопасности ГТС, предоставлению сведений о гидротехническом сооружении в орган государственного надзора (Ростехнадзор) для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, приведению гидротехнического сооружения в работоспособное состояние - ремонту гребня, верхового откоса, очистке гребня и откосов дамбы от древесно-кустарниковой растительности.
Обязать Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения - инженерные сооружения для защиты орошаемых сельскохозяйственных угодий и с. Шишкино от паводковых вод р. Шойдок, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, а именно: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения; предоставить сведения о гидротехническом сооружении в орган государственного надзора (Ростехнадзор) для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; заключить договор обязательного страхования гражданкой ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения; привести гидротехническое сооружение в работоспособное состояние – обеспечить ремонт гребня и верхового откоса дамы, очистку гребня и откосов дамбы от древесно-кустарниковой растительности.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2026 года