РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Федорчука К.А., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Сивяково», Комитету образования администрации Читинского муниципального округа, администрации Читинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Сивяково» (далее по тексту – МОУ «ООШ с. Сивяково») в мае 2025 года был проведен профилактический визит по месту осуществления деятельности в школе с. Сивяково по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сивяково, ул. Школьная, д. 1а, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также подзаконных нормативных актов, принятых в развитие указанного Федерального закона, что подтверждается актом профилактического визита от 22.05.2025. Так, установлено, что в МОУ «ООШ с. Сивяково» не оборудован спортивный зал для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни; спортивный зал должен быть площадью не менее 10 кв.м. на человека. По итогам проведения профилактического визита в адрес учреждения внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.05.2025 № 75-05-05/УСП-281-2025 со сроком исполнения до 01.06.2026. Однако предписание в указанные сроки не было исполнено. Административный истец полагает, что образовательное учреждение не выполняет требования санитарного законодательства, указанное обстоятельство свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, не созданы безопасные и комфортные условия пребывания учащихся в учреждении. Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания. На основании изложенного, административный истец просит:
- признать бездействие МОУ «ООШ с. Сивяково», администрации Читинского муниципального округа, Комитета образования администрации Читинского муниципального округа по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания;
- обязать МОУ «ООШ с. Сивяково» в срок до 01.09.2027 оборудовать спортивный зал для занятий детей физической культурой, в том числе, для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10 кв.м. на человека;
- обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа в срок до 01.09.2027 обеспечить содержание зданий и сооружений МОУ «ООШ с. Сивяково» с соблюдением требований санитарных норм, то есть при наличии спортивного зала для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10 кв.м. на человека;
- обязать администрацию Читинского муниципального округа организовать в срок до 01.04.2027 финансирование работ по выполнению мероприятий, направленные на устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологических норм; в срок до 01.09.2027 создать условия для содержания детей в МОУ «ООШ с. Сивяково» с соблюдением требований санитарных норм, обеспечить содержание зданий и сооружений МОУ «ООШ с. Сивяково» с соблюдением требований санитарных норм, то есть при наличии спортивного зала для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10 кв.м. на человека.
Представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю - по доверенности Ковалев Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил суду, что нарушения обязательных требований со стороны учреждения не были устранены, органами местного самоуправления также не приняты меры для устранения нарушений санитарных норм.
Административные ответчики извещены надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, не ходатайствовали об отложении дела слушанием.
Протокольным определением к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Забайкальского края. Указанный участник судебного процесса также извещен о дате и времени рассмотрения административного дела надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, не ходатайствовал об отложении дела слушанием.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, что прямо следует из положений статей 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства является допустимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
Данные положения Конституции Российской Федерации развиваются в ст.ст. 1 и 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма.
В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;
Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Как следует из п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).
Согласно п.п. 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20 указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Как следует из п. 2.10.3 СП 2.4.3648-20, возможность проведения занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, а также подвижных игр, определяется по совокупности показателей метеорологических условий (температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха) по климатическим зонам. В дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой должны проводиться в зале.
Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
В разделе VI СанПиН 1.2.3685-21 определены гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи и нормативы площадей помещений указанных организаций (таблица № 6.1). В перечень помещений данных организаций для детей старше 7 лет и молодежи входит спортивный зал площадью 10,0 кв.м/чел. или площадью 9 x 18 м, либо 12 x 24 м, либо 18 x 30 м при высоте не менее 6 м.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетних обучающихся. Одним из элементов указанного санитарно-эпидемиологического благополучия является создание условий для занятий физической культурой и спортом в закрытом помещении при неблагоприятных климатических условиях.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями, в числе прочего, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Также в соответствии с п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что основным видом деятельности МОУ «ООШ с. Сивяково» является предоставление основного общего образования. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из выписки из ЕГРЮЛ на ответчика.
Как следует из Устава МОУ «ООШ с. Сивяково» (п. 1.2 Устава), местом нахождения учреждения является: Забайкальский край, Читинский муниципальный округ, село Сивяково, ул. Школьная, д. 1а.
Согласно п.п. 1.3 и 1.4 Устава, учредителем учреждения является Читинский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Читинского муниципального округа Забайкальского края, от имени которой действует Комитет образования администрации Читинского муниципального округа. Собственником имущества учреждения является Читинский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Читинского муниципального округа.
Согласно выписке из ЕГРН, в оперативном управлении образовательного учреждения находится здание школы с кадастровым номером 75:22:360102:84 по адресу Забайкальский край, Читинский район, с. Сивяково, ул. Школьная, д. 1а, строен. 2, собственником здания является муниципальный район «Читинский район».
В ходе проводимых Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю контрольных мероприятий управлением выявлен ряд нарушений.
Так, согласно акту профилактического визита от 22.05.2025, проведенного в отношении МОУ «ООШ с. Сивяково» с 07.05.2025 по 22.05.2025, в школе, расположенной в с. Сивяково Читинского района, выявлено отсутствие спортивного зала для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10 кв.м. на человека.
По указанным фактам учреждению выдано предписание от 22.05.2025 за номером 75-05-05/УСП-281-2025, которым установлен срок устранения нарушения обязательных требований до 01.06.2026.
Вместе с тем, в установленный срок и до настоящего времени указанные нарушения учреждением не устранены, что подтверждается решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Ульдановой Д.С. об оставлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания без удовлетворения от 28.05.2026, а также ходатайством МОУ «ООШ с. Сивяково» от 27.05.2026 о продлении срока исполнения предписания, в котором ответчик ссылается на отсутствие финансирования. При этом, каких-либо документов, подтверждающих принятие мер, направленных на фактическое исполнение предписания, обращение к собственнику имущества учреждения, в органы государственной власти и местного самоуправления, к ходатайству не приложено, а равно таковых суду со стороны МОУ «ООШ с. Сивяково» не представлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Так, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения образовательным учреждением не устранены. Кроме того, содержание здания школы с. Сивяково и условия для осуществления образовательной деятельности в соответствии с федеральным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения со стороны соответчиков - органов местного самоуправления – не обеспечены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Указанные нарушения носят длительный характер, в связи с этим, требования истца в части возложения обязанностей на административных ответчиков являются обоснованными.
Как следует из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
При этом, факт бездействия со стороны учреждения, администрации Читинского муниципального округа, Комитета образования администрации Читинского муниципального округа в части создания условий для обучения детей в школе с. Сивяково МОУ «ООШ с. Сивяково» суд полагает подтвержденным, меры к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическим норм и требований не приняты.
Более того, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 04.06.2025 в адрес Комитета образовании администрации муниципального района «Читинский район» направлялись неисполненные предписания, адресованные в подведомственные учреждения, в том числе и в МОУ «ООШ с. Сивяково». Данный факт подтверждается письмом заместителя руководителя контрольно-надзорного органа от 04.06.2025 № 75-75-02/109-6793-2025. Фактически, муниципальный орган управления образованием Читинского муниципального округа был осведомлен о ситуации, сложившейся в школе с. Сивяково, однако до настоящего времени мер к исправлению ситуации не предпринял. Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Данными полномочиями наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители (ст. 51 Закона № 52-ФЗ).
С учетом изложенного, требования административного истца к МОУ «ООШ с. Сивяково», Комитету образования администрации Читинского муниципального округа, администрации Читинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.
В силу требований ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд полагает установление срока исполнения решения суда в отношении МОУ «ООШ с. Сивяково», Комитета образования администрации Читинского муниципального округа и администрации Читинского муниципального округа (за исключением требований о финансировании мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований) до 01.09.2027, как следует из искового заявления, разумным и достаточным, учитывающим необходимость разрешения организационных вопросов и характера заявленных требований.
Аналогичным образом, суд полагает разумным и целесообразным установление в решении суда для администрации Читинского муниципального округа срока исполнения требования о финансировании мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, до 01.04.2027.
Руководствуясь ст.ст. 175 и 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Сивяково» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, изложенных в предписании Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 22.05.2025 № 75-05-05/УСП-281-2025 незаконным, противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие администрации Читинского муниципального округа, Комитета образования администрации Читинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МОУ «ООШ с. Сивяково», по обеспечению содержания здания МОУ «ООШ с. Сивяково» с соблюдением санитарных правил, незаконным.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Сивяково» по месту осуществления деятельности в школе с. Сивяково по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сивяково, ул. Школьная, д. 1а, в срок до 01.09.2027 устранить нарушение п. 2.10.3 СП 2.4.3648-20, таблицы № 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 путем оборудования спортивного зала для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10,0 кв.м. на человека или площадью 9 x 18 м, либо 12 x 24 м, либо 18 x 30 м при высоте не менее 6 м.
Обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа в срок до 01.09.2027 обеспечить содержание здания МОУ «ООШ с. Сивяково» с соблюдением требований п. 2.10.3 СП 2.4.3648-20, таблицы № 6.1 СанПиН 1.2.3685-21, то есть при наличии спортивного зала для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10,0 кв.м. на человека или площадью 9 x 18 м, либо 12 x 24 м, либо 18 x 30 м при высоте не менее 6 м.
Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края организовать в срок до 01.04.2027 финансирование работ по оборудованию в здании МОУ «ООШ с. Сивяково» спортивного зала для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10,0 кв.м. на человека или площадью 9 x 18 м, либо 12 x 24 м, либо 18 x 30 м при высоте не менее 6 м.
Обязать администрацию Читинского муниципального округа в срок до 01.09.2027 создать условия для содержания детей в МОУ «ООШ с. Сивяково» и обеспечить содержание здания МОУ «ООШ с. Сивяково» с соблюдением требований п. 2.10.3 СП 2.4.3648-20, таблицы № 6.1 СанПиН 1.2.3685-21, то есть при наличии спортивного зала для занятий детей физической культурой, в том числе для занятий в дождливые, ветреные и морозные дни, площадью не менее 10,0 кв.м. на человека или площадью 9 x 18 м, либо 12 x 24 м, либо 18 x 30 м при высоте не менее 6 м.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Федорчук К.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 15.09.2026.