РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Федорчука К.А., с участием заместителя прокурора Читинского района Букина Д.С., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что администрацией Читинского муниципального округа не сформирован и не ведется реестр парковок (парковочных мест) общего пользования, по указанному факту 10.03.2026 в адрес главы Читинского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по формированию и ведению реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Читинского муниципального округа, в том числе на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Читинского муниципального округа, в том числе на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в порядке, установленном Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24.03.2022 № 4-НПА, с включением в него сведений о наличии парковочных мест, предназначенных для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также транспортных средств, перевозящих инвалидов и детей инвалидов.
Прокурор Букин Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Административный ответчик извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 3.2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего, установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Исходя из содержания п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ), под парковкой общего пользования понимается парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в числе прочего:
- организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения;
- ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях соответственно муниципальных районов (в границах сельских поселений и межселенных территорий), муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с ч.ч. 7-9 ст. 12 Закона № 443-ФЗ реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вне зависимости от их назначения и формы собственности. Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в том числе уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Читинского муниципального округа от 18.05.2026 № 2189 утверждено Положение о ведении реестра парковок общего пользования местного значения, расположенных на территории Читинского муниципального округа.
Кроме того, согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации. На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению администрации Читинского муниципального округа от 18.05.2026 № 2189 «Об утверждении Положения о ведении реестра парковок общего пользования местного значения, расположенных на территории Читинского муниципального округа», на администрацию Читинского муниципального округа возложена обязанность по ведению реестра парковок общего пользования (п. 3 главы 3 Положения).
Вместе с тем, согласно акту проверки прокуратуры Читинского района от 04.03.2026, указанный реестр администрацией округа не сформирован и не ведется.
Указанный факт нарушения требований федерального законодательства нашел свое отражение в представлении, адресованном главе Читинского муниципального округа, от 10.03.2026 № 07-24-2026/Прдп38-26-207600021, в представлении также указано о нарушении требований федерального законодательства, связанных с созданием и функционированием парковок (парковочных мест), выделением мест для специальных автотранспортных средств для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ответу на представление от 30.04.2026 № П/19, поступившему из администрации Читинского муниципального округа в прокуратуру Читинского района, для устранения указанного нарушения администрацией округа утверждено Положение о ведении реестра парковок общего пользования местного значения, расположенных на территории Читинского муниципального округа.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с административным исковым требованием, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Из представленного ответа на представление, пояснений представителя административного истца и акта проверки следует, что нарушения до настоящего времени не устранены.
Изложенные нарушения законодательства не отвечают нормам действующего законодательства, нарушают права участников дорожного движения, в том числе относящихся к категории инвалидов, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ, как соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Аналогичный принцип закреплен и в статье 2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Бездействие администрации по формированию и ведению реестра парковок общего пользования местного значения, который представляет собой общедоступный информационный ресурс, также нарушает права неопределенного круга лиц на информацию о деятельности органа местного самоуправления. Определить круг лиц, в интересах которого обращается прокурор с административным исковым заявлением, не представляется возможным в силу свободы передвижения, гарантированной гражданам Российской Федерации ст. 27 Конституции Российской Федерации.
Поскольку на администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории округа, организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом, суд учитывает, что Приказ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24.03.2022 № 4-НПА «Об утверждении Порядка ведения реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Забайкальского края», на который ссылается прокурор в административном иске, утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 26.03.2024 N 7-НПА. Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе не освобождает муниципалитет от исполнения полномочий и обязанностей, возложенных нормами федеральных законов, учитывая, что порядок ведения реестра парковок общего пользования администрация Читинского муниципального округа определила самостоятельно путем принятия муниципального нормативного акта.
Также суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда заявленной продолжительностью, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения всех необходимых организационных вопросов.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по формированию и ведению реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории Читинского муниципального округа.
Возложить на администрацию Читинского муниципального округа обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование и ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории Читинского муниципального округа, с включением в него сведений о наличии парковочных мест, предназначенных для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также транспортных средств, перевозящих инвалидов и детей-инвалидов.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Федорчук К.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 17.08.2026.