РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края, в составе председательствующего судьи Федорчука К.А., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской Виктории Сергеевне, УФССП России по Забайкальскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что общество является должником по исполнительному производству № 127733/25/75025-ИП, в рамках которого обязано осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по договору, заключенному с Комиссаровой Л.Ю. Поскольку исполнительный документ в срок для добровольного исполнения исполнен не был, в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской В.С. в отношении ПАО «Россети Сибирь» 13.01.2026 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в сумме 100 000 рублей. Административный истец считает, что исполнение исполнительного документа было невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от сетевой организации. Исполнение обязательств общества осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии. Иного источника финансирования не имеется. Законом не предусмотрено получение прибыли, доходов (рентабельности) от деятельности по технологическому присоединению. При этом для энергопринимающих устройств, чья мощность не превышает 150 кВт, установлен льготный режим оплаты услуг за технологическое присоединение, в соответствии с которым затраты сетевых организаций включаются в тариф на передачу электроэнергии. В свою очередь рост тарифов ограничен уровнями тарифов, утверждаемых ФАС России. В целях снижения дефицита источника финансирования филиал «Читаэнерго» обращался в различные органы по вопросу обеспечения энергоснабжения удаленных КФХ альтернативными источниками питания, по вопросу необеспечения инфраструктурой двух агломераций, сформированных в рамках исполнения государственной программы «Дальневосточный гектар». Эти обстоятельства сопровождаются значительной дебиторской, кредиторской задолженностью по основному виду деятельности – передаче электрической энергии. Кредиторская задолженность влечет возникновение проблем с контрагентами, поставщиками материалов и оборудования, общество вынуждено привлекать кредитные денежные средства. В отношении ПАО «Россети Сибирь» на сегодняшний день вынесено и вступило в законную силу 324 судебных акта об обязании осуществить технологическое присоединение, 108 исков потребителей находится на рассмотрении в судах. Неоправданное бездействие сетевой организации, намеренное неправомерное поведение отсутствует. По этим основаниям административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству от 19.12.2025 № 127733/25/75025-ИП постановлением административного ответчика от 13.01.2026 № 75025/26/1112.
Протокольным определением к участию в рассмотрении административного дела в качестве ответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю.
В судебное заседание представитель административного истца ПАО «Россети Сибирь» не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Административные ответчики - УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановская В.С., а также заинтересованное лицо Комиссарова Л.Ю. в судебном заседании явку не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом о дате и времени рассмотрения административного дела, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.
Рассмотрев дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, в порядке ст.150 КАС РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ).
Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Как следует из ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий - невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как следует из материалов дела, Читинским районным судом Забайкальского края на основании вступившего в законную силу решения по делу № 2-1445/2025 был выдан исполнительный лист в отношении должника ПАО «Россети Сибирь» в пользу взыскателя Комиссаровой Л.Ю. на предмет требований – обязать ПАО «Россети Сибирь» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за номером 20.7500.4569.24 от 01.10.2024, осуществив технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, принадлежащего Комиссаровой Л.Ю., расположенного по адресу: <адрес>
На основании данного исполнительного листа 19.12.2025 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской В.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 127733/25/75025-ИП в отношении ПАО «Россети Сибирь», которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ПАО «Россети Сибирь» было предупреждено о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ПАО «Россети Сибирь» 22.12.2025, однако в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с этим, 13.01.2026 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской В.С. вынесено постановление о взыскании с ПАО «Россети Сибирь» исполнительского сбора в размере 100 000 рублей. Одновременно установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 30 дней с момента получения данного постановления. Данное постановление получено должником 16.01.2026.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительного сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем при наличии к тому оснований и с соблюдением установленного порядка.
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.
Суд учитывает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Указанное положение соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2011 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014, № 4-П, от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.
В данном деле из представленных административным истцом доказательств усматривается, что в настоящее время сетевая организация столкнулась с проблемой увеличения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям в порядке льготного присоединения, в том числе в связи с предоставлением земельных участков в рамках законодательства о «Дальневосточном гектаре», что повлекло за собой необходимость проведения дорогостоящих мероприятий по созданию новой электросетевой инфраструктуры и кратному росту размера выпадающих доходов. Как видно из дела, данные вопросы являлись предметом обсуждений, в том числе на уровне Правительства Забайкальского края и Губернатора Забайкальского края с вынесением их на федеральный уровень. Так, согласно протоколу совещания под руководством Министра энергетики РФ по вопросу стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» от 19.02.2025 было отмечено наличие у общества накопленного убытка, составившего за последние 15 лет более 24 миллиардов рублей, компания не в состоянии своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по льготному технологическому присоединению. В связи с дефицитом финансового обеспечения деятельности общества связанные с этим проблемы характерны для нескольких филиалов общества, в том числе для филиала по Забайкальскому краю. Для стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» обществу совместно с Губернатором Забайкальского края рекомендовано разработать комплекс мер. Как видно из дела, ПАО «Россети Сибирь» в РСТ Забайкальского края был разработан и направлен для рассмотрения проект регуляторного соглашения, в обоснование которого, в том числе, приведены расчеты, связанные с технологическим присоединением льготных категорий заявителей, накопленные обязательства по выпадающим доходам от льготного технологического присоединения. В настоящее время рассматривается вопрос о заключении Правительством Забайкальского края с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» регуляторного соглашения на 2026 – 2035 годы, одним из приоритетов в котором является исполнение накопленных обязательств по льготному технологическому присоединению. В свою очередь вышеуказанные проблемы повлекли возникновение на стороне сетевой организации значительной дебиторской задолженности, что проиллюстрировано бухгалтерским балансом. Задолженность по оплате по договорам поставки материалов вызвала претензии со стороны поставщиков и приостановке поставки, что подтверждается копиями соответствующих претензий и уведомлений (в том числе, из ООО Брайт Энерго», ООО «Красэнергопоставка», ООО НПО «ЭнТри»). Информация о проблемных вопросах, возникающих при осуществлении технологического присоединения льготной категории потребителей, также направлялась в прокуратуру Забайкальского края.
Перечисленные обстоятельства существенно препятствовали исполнению требований исполнительного документа в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок.
С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, о принятии административным истцом необходимых мер для своевременного исполнения его требований, что с учетом данных о финансовом положении сетевой организации дает суду основание для снижения размера, подлежащего уплате должником исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 75 000 рублей.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст.112 № 229-ФЗ).
В силу ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 данной статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. Поскольку судом принято решение об удовлетворении иска об уменьшении исполнительного сбора, такое решение подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Уменьшить до 75000 рублей размер исполнительского сбора, взысканного с ПАО «Россети Сибирь» на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской В.С. от 13.01.2026 в рамках исполнительного производства № 127733/25/75025-ИП.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Федорчук К.А.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.09.2026.