РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2026 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Кашимовского А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Владивостока» имени героя Российской Федерации Маслова И.В., администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействию терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Владивостока» имени героя Российской Федерации Маслова И.В. (далее - МБОУ «СОШ № 48») не оборудовано 1 этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, периметр и территория, а также помещения с массовым пребыванием детей (спортивный, актовый зал-столовая, коридоры и лестничные пролеты всех этажей) не оборудованы в достаточном количестве камерами видеонаблюдения; не обеспечена обработка специальным составом деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, при устройстве видео- и (или) аудиосвязи; не обеспечено автоматическое дублирование световым и звуковым сигналом о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; не устранены дефекты и повреждений поверхности пола в лаборантском кабинете физики; во всех учебных кабинетах и рекреациях отсутствует ограждение на отопительных приборах.
Директору МБОУ «СОШ № 48» 27.01.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру поступил ответ, что нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования.
МБОУ «СОШ № 48» является бюджетным учреждением, обеспечение здания школы, обустройство прилегающей территории относится к полномочиям администрации г. Владивостока.
Поскольку выявленные нарушения антитеррористического законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор Советского района г. Владивостока в настоящем административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в части не принятия мер по выделению финансирования образовательного учреждения по устранению выявленных нарушений, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранения вышеуказанных нарушений. Возложить на МБОУ «СОШ № 48» обязанность в течение пяти месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Представитель заинтересованного лица – Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу требований ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Владивостока <ФИО>3 поддержала требования административного иска, пояснив, что нарушения, затрагивающие права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в полном объёме не устранены до сих пор.
Представитель административного ответчика - администрации г. Владивостока и заинтересованного лица - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока <ФИО>4 заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.
Представитель МБОУ «СОШ № 48» в судебном заседании указала, что часть нарушений в настоящее время устранены, между тем, работы, требующие значительных финансовых затрат до настоящего времени не выполнены, принимаются меры, направленные на получение соответствующего финансирования, и после получения денежных средств все нарушения будут незамедлительно устранены, в связи с чем не возражала против удовлетворения требований прокурора, указала, что образовательным учреждением в администрацию г. Владивостока направлялись ходатайства о выделении финансирования для устранения выявленных нарушений, однако денежные средства не выделялись.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно разделу I паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 48», утвержденного 06.11.2024, объекту присвоена 2 категория опасности.
В соответствии с подп. «а, в» п. 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем: оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
В ходе совместной проверки со специалистом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю установлено, что в МБОУ «СОШ № 48» не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных подп. «а», «в» п. 25, Требований, а именно:
- отсутствует оснащение объекта (территорий) образовательного учреждения системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (периметр и территория, а также помещения с массовым пребыванием детей (спортивный, актовый зал-столовая, коридоры и лестничные пролеты всех этажей);
- в образовательном учреждении не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
Кроме того прокурором установлено, что в МБОУ «СОШ № 48» не обеспечено соблюдение требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:
- полы имеют дефекты и повреждения поверхности в лаборантской кабинета физики, что является нарушением требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;
- отсутствует во всех учебных кабинетах и рекреациях ограждение на отопительных приборах, что является нарушением требований п.2.7.5. СП 2.4.3648-20.
Также в судебном заседании подтвержден факт выявления нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации при осуществлении деятельности МБОУ «СОШ № 48»:
- отсутствует автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, а также не обеспечено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места ворот на проездах или дистанционное открывание при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки (в нарушение п. 71 Правил);
- системы пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ-123);
- прибор приемно-контрольный пожарный, установлен не в помещении дежурного персонала (ч. 7 ст. 83 ФЗ-123).
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ разработаны Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).
По результатам проверки установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
- не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов (в нарушение п. 95 Правил);
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 указанной статьи организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается исследованными материалами дела, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено что 06.11.2024 утвержден паспорт безопасности МБОУ «СОШ № 48», объекту присвоена вторая категория опасности.
МБОУ «СОШ № 48» относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит, является объектом повышенной опасности, в связи с чем, необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации.
Неисполнение требований вышеуказанных норм законодательства нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних обучающихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.
Более того, выявленные нарушения не способствуют соблюдению, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, в результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.012.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и государственными (муниципальными) заданиями.
В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 48» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «СОШ № 48» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.
Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Устранение нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанного муниципального образовательного учреждения не предоставляется возможным без выделения необходимых денежных средств учреждению.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
С учетом указанного правового регулирования, административные требования прокурора Советского района г. Владивостока в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Между тем, как установлено в ходе судебного заседания, в настоящее время в образовательном учреждении обеспечена установка пожарная сигнализация. Кнопка вызова подразделений Росгвардии установлена и расположена на посту охраны, оборудованном на 1 этаже образовательного учреждения. Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части не усматривается.
Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы на вышеуказанных мероприятий, суд учитывает процедуру выделения бюджетных средств, их объем, и считает разумным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – десятимесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудованию периметра и территории, а также помещений с массовым пребыванием детей (спортивный, актовый зал-столовая, коридоры и лестничные пролеты всех этажей) дополнительными камерами; обеспечению обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обеспечения автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, при устройстве видео- и (или) аудиосвязи; обеспечению автоматическим дублированием световым и звуковым сигналом о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обеспечению устранения дефектов и повреждений поверхности пола в лаборантском кабинете физики; обеспечению во всех учебных кабинетах и рекреациях ограждений на отопительных приборах.
На МБОУ «СОШ № 48» подлежит возложения обязанность по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудованию периметра и территории, а также помещения с массовым пребыванием детей (спортивный, актовый зал-столовая, коридоры и лестничные пролеты всех этажей) дополнительными камерами; обеспечению обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обеспечению автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, при устройстве видео- и (или) аудиосвязи; обеспечению автоматическим дублированием световым и звуковым сигналом о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обеспечению устранения дефектов и повреждений поверхности пола в лаборантском кабинете физики; обеспечению во всех учебных кабинетах и рекреациях установки ограждения на отопительных приборах.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Владивостока» имени героя Российской Федерации Маслова И.В., администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока (ОГРН <номер>) в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Владивостока» имени героя Российской Федерации Маслова И.В. в части оборудования на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования периметра и территории, а также помещения с массовым пребыванием детей (спортивный, актовый зал-столовая, коридоры и лестничные пролеты всех этажей) дополнительными камерами; обеспечения обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обеспечения автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, при устройстве видео- и (или) аудиосвязи; обеспечения автоматическим дублированием световым и звуковым сигналом о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обеспечения устранения дефектов и повреждений поверхности пола в лаборантском кабинете физики; обеспечения во всех учебных кабинетах и рекреациях ограждения на отопительных приборах.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Владивостока» имени героя Российской Федерации Маслова И.В., в части оборудования на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования периметра и территории, а также помещения с массовым пребыванием детей (спортивный, актовый зал-столовая, коридоры и лестничные пролеты всех этажей) дополнительными камерами; обеспечения обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обеспечения автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, при устройстве видео- и (или) аудиосвязи; обеспечения автоматическим дублированием световым и звуковым сигналом о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обеспечения устранения дефектов и повреждений поверхности пола в лаборантском кабинете физики; обеспечения во всех учебных кабинетах и рекреациях ограждения на отопительных приборах.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Владивостока» имени героя Российской Федерации Маслова И.В. (ОГРН <номер>) обязанность в течение 10 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести следующие работы: оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать периметр и территорию, а также помещения с массовым пребыванием детей (спортивный, актовый зал-столовая, коридоры и лестничные пролеты всех этажей) дополнительными камерами; обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов огнезащитным составом; обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, при устройстве видео- и (или) аудиосвязи; обеспечить автоматическое дублирование световым и звуковым сигналом о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обеспечить устранения дефектов и повреждений поверхности пола в лаборантском кабинете физики; обеспечить во всех учебных кабинетах и рекреациях ограждения на отопительных приборах.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.03.2026 года.
Судья А.Е. Кашимовский