РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Кашимовского А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБДОУ «Детский сад № 16 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействию терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи установлено, что образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 16 общеразвивающего вида г. Владивостока» (далее - «Детский сад № 16») не оборудовано системой видеонаблюдения, включающей в себя достаточное количество камер видеонаблюдения и позволяющей архивировать и хранить данные в течение 1 месяца, не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения.
По данному факт в адрес заведующего учреждением 03.03.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого поступил ответ, что нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования.
Поскольку «Детский сад № 16» является бюджетным учреждением, обеспечение здания школы, обустройство прилегающей территории относится к полномочиям администрации г. Владивостока.
Выявленные нарушения антитеррористического законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор Советского района г. Владивостока в настоящем административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в части непринятия мер по выделению соответствующего финансирования, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению «Детский сад № 16» необходимым количеством камер видеонаблюдения, с реализацией архивирования и хранения данных не менее 1 месяца, а также по оборудованию система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения.
Возложить на «Детский сад № 16» обязанность в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по оснащению «Детский сад № 16» помещении учреждения необходимым количеством камер видеонаблюдения, с реализацией архивирования и хранения данных не менее 1 месяца, а также по оборудованию система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения.
В уточненных административных исковых требований прокурор конкретизировал требования, указав, что с учетом характеристик объекта – образовательного учреждения, необходимо дополнительно установить видеокамеры на детской площадке, в музыкальном зале, в коридорах двух этажей учреждения.
Представитель заинтересованного лица – Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу требований ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока <ФИО>3 поддержала требования административного иска, пояснив, что затрачивающиеся права несовершеннолетних лиц в полном объёме не устранены до сих пор.
Представитель административного ответчика - администрации г. Владивостока и заинтересованного лица - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока <ФИО>4 заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.
Представитель «Детский сад № 16» <ФИО>5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, указала, что при поступлении соответствующего финансирования все работы будут выполнены в установленные сроки.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов образования и науки и форма паспорта безопасности таких объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:
а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 указанной статьи организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается исследованными материалами дела, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено согласно утвержденному паспорту безопасности «Детский сад № 16», объекту присвоена третья категория опасности.
Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.
Вместе с тем, в нарушение п. 30 Требований образовательное учреждение не оснащено должным количеством камер видеонаблюдения в уязвимых местах и критических элементов объекта.
Согласно п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными т оборудованы источниками бесперебойного питания.
Между тем, как установлено в ходе судебного заседания, помещение и территория «Детский сад № 16» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории.
«Детский сад № 16» относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит, является объектом повышенной опасности, в связи с чем, необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации.
Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних обучающихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.
Более того, выявленные нарушения не способствуют соблюдению, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, в результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.012.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и государственными (муниципальными) заданиями.
В соответствии с Уставом «Детский сад № 16» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания «Детский сад № 16» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.
Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Устранение нарушений требований антитеррористической защищенности указанного муниципального образовательного учреждения не предоставляется возможным без выделения необходимых денежных средств учреждению.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
С учетом указанного правового регулирования, административные требования прокурора Советского района г. Владивостока являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Устранение нарушений требований антитеррористической защищенности указанного муниципального образовательного учреждения не предоставляется возможным без выделения необходимых денежных средств учреждению.
Допущенные нарушения законодательства Российской Федерации не соответствуют проводимой политике государства, направленной на противодействие террористической деятельности, нарушают основные принципы противодействия терроризму, могут привести к созданию условий для осуществления террористической деятельности.
Учитывая, что на протяжении длительного времени каких-либо действенных мер, направленных на устранение сложившейся ситуации не принимается, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы на вышеуказанных мероприятий, суд учитывает процедуру выделения бюджетных средств, их объем, и считает разумным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – шестимесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели, как о том просит административный истец.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Уточненные административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад № 16 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБДОУ «Детский сад № 16 общеразвивающего вида г. Владивостока» в части оборудования системы видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения (детская площадка, музыкальный зал, коридоры двух этажей, с возможностью архивирования и хранения данных в течение 1 месяца, а также в части оборудования образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 16 общеразвивающего вида г. Владивостока», в части оборудования системы видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения (детская площадка, музыкальный зал, коридоры двух этажей, с возможностью архивирования и хранения данных в течение 1 месяца, а также в части оборудования образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 16 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести следующие работы: оборудовать систему видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения (детская площадка, музыкальный зал, коридоры двух этажей, с возможностью архивирования и хранения данных в течение 1 месяца, а также оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.03.2026 года.
Судья А.Е. Кашимовский