РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 г. г. Калтан
Калтанский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галюковой И.Л., при секретаре Симанович П.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Матюковой Ольги Юрьевны к МКУ «УМИ КГО», Муниципальному образованию «Калтанский городской округ» в лице администрации Калтанского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
Матюкова Ольга Юрьевна обратилась в суд с иском к МКУ «УМИ КГО» о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
В обосновании своих доводов истец ссылается на факт того, что она является ..., имеет заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, с 19.04.2010 она стоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид детства. На ее обращение в Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа от 11.03.2025 по поводу предоставления дополнительной жилой площади, ей было отказано, поскольку исходя из норматива общей площади на человека, ее нуждаемость составляет менее 18 кв.м., в связи с чем предоставить ей жилое помещение по договору социального найма как инвалиду, в настоящее время не представляется возможным. До настоящего времени она стоит в очереди на предоставление дополнительной жилой площади как инвалид, однако, благоустроенным жилым помещением, удовлетворяющим по площади требуемый стандарт, не обеспечена. Считает, что поскольку она стоит в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19.04.2010, являясь ..., в данном случае она обладает правом на улучшение жилищных условий в связи с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817, действовавшим при постановке ее на учет, к которому и относится ее заболевание указанное в пункте 2 «2. Психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения», с учетом норм Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 24.06.2024) "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений". Просит обязать ответчиков предоставить ей вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах г. Калтана, отвечающее установленным требованиям, с учетом права инвалида на дополнительную площадь.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование «Калтанский городской округ» в лице администрации Калтанского городского округа.
Истец Матюкова О.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств и отводов не завялено.
Представитель истца ФИО9, действующий на основании нотариальной доверенности от 19.12.2025, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, считает, что со стороны ответчиков нарушаются права истицы, просит иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков: МКУ «УМИ КГО», МО КГО в лице администрации Калтанского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности от 17.12.2025, доверенности от 02.04.2026, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения у истца в порядке ст. 57 ЖК РФ не возникло, поскольку она включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Закон Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 24.06.2024) "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 01.11.2006), как инвалид (очередь в списке на 09.02.2026 – 3), правом на внеочередное предоставление жилой площади в порядке ст.57 ЖК РФ она не обладает. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска УСЗН администрации КГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому в силу ст. 167 ч.4 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ст. 57 ЖК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, т.е. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 г., реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.
Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Судом установлено, что Матюкова Ольга Юрьевна, .../.../.... года рождения является ..., что подтверждается справкой ..., имеет заболевание ... (л/д 13, 14, 15).
Матюкова О.Ю. проживает по месту регистрации ... (л/д 43).
Из сведений ЕГРН, собственниками жилого помещения по адресу ... являются ФИО2 (сын истца) – 1/3 доля в праве общей собственности (или 17,7 кв.м. доля общей площади), ФИО3 (мать истца) - 1/3 доля в праве общей собственности (или 17,7 кв.м.), ФИО4, .../.../.... г.р. – супруг ФИО3 – 1/3 доля в праве общей собственности (или 17,7 кв.м.) (л/д 33-36, 51-53).
Таким образом, судом установлено, что Матюкова Ольга Юрьевна, не являясь собственником жилого помещения адресу ..., имеет в нем право проживания как член семьи собственников ФИО3 и ФИО2, при этом ФИО4 не является членом семьи Матюковой О.Ю.
С 19.04.2010 Матюкова О.Ю. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид, имеющая право по Закону от 17.11.2006 №129-ОЗ на дополнительную жилую площадь (л/д 56).
Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона (далее также - гражданин), жилые помещения предоставляются исходя из состава семьи и норматива общей площади жилого помещения в порядке очередности, определенной в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), составленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 6 Закона Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - книга регистрации), за исключением случая внеочередного предоставления жилого помещения, установленного пунктом 1-2 настоящей статьи. В случае если гражданин состоял на учете в связи с отнесением его к одной из категорий, определенных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, и на момент утраты права имел право состоять на учете в связи с отнесением его к другой категории (далее - право по другой категории), определенной в указанном пункте, гражданин сохраняет право состоять на учете с первоначальной даты регистрации в книге регистрации при условии подачи заявления и документов в орган местного самоуправления, подтверждающих право состоять на учете по другой категории.
Исходя из технических характеристик жилого помещения по адресу ..., доля жилой площади, приходящейся на Матюкову О.Ю. и членов ее семьи – 35,4 кв.м. (17.7 кв.м. х 2).
Согласно требованиям Закона от 17.11.2006 №129-ОЗ, норматив общей площади жилого помещения по указанным основаниям составляет 14 кв.м. общей жилой площади на одного человека.
Согласно п. 5-3 ст. 2 Закона от 17.11.2006 №129-ОЗ, жилое помещение по договору социального найма предоставляется только в случае, если определенный в порядке, указанном в пунктах 5, 5-1 и 5-2 настоящей статьи, норматив общей площади жилого помещения для расчета общей площади помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет не менее 18 кв. метров.
Таким образом, согласно Закона от 17.11.2006 №129-ОЗ, нуждаемость семьи Матюковой О.Ю. в жилой площади составляет 6,6 кв.м., т.е. менее 18 кв.м., что свидетельствует о праве истца находится в очереди до изменения нуждаемости по Закону №129-ОЗ.
Кроме того, суд отмечает, что Законом от 17.11.2006 №129-ОЗ не предусмотрено право лица, согласно ст. 1 №129-ОЗ, на предоставление отдельной дополнительной жилой площади.
Вместе с тем, судом установлено, что Матюкова О.Ю. на учете в качестве нуждающейся, малоимущей в порядке ст. 57 ЖК РФ не состоит.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Исходя из сведений ... следует, что средний ежемесячный доход Матюковой О.Ю. составил 26615,24 руб. (л/д 23, 24).
Таким образом, Матюкова О.Ю. в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке ст.ст. 49, 57 ЖК РФ, она не значится, малоимущей не признана.
При этом суд, учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации о том, что право на получение дополнительной общей площади жилого помещения либо дополнительной жилой площади является льготой, адресуемой тем или иным категориям граждан, а потому изменения в ее регулировании сами по себе не означают нарушения конституционных прав и свобод (Определение от Дата изъята N 446-О-О и др.), принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии у Матюковой О.Ю. права на права на получение жилого помещения вне очереди.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Матюкова О.Ю. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид с 19.04.2010.
Исходя из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 01.02.2021 N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Г." следует, что основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены… Соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства. Имея в виду ограниченность этих возможностей, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Тем самым, как заметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года N 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.
Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. п. 3 и 5 ст. 14 ЖК РФ).
В силу Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", действующего жилищного законодательства вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, также следует, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Таким образом, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из вышеуказанной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Вместе с тем, совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.
Несмотря на факт того, что Матюкова О.Ю. страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также страдает заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Матюковой О.Ю.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Матюковой О.Ю. к МКУ «УМИ КГО», Муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице администрации Калтанского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Калтанский районный суд.
Решение в окончательном виде изготовлено 04.05.2026 года.
Судья подпись И.Л. Галюкова
Копия верна.Судья И.Л. Галюкова