РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сурганова О. А. к Комитету земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Серганов О.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 10 мая 2026 года им в Комитет земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 235 кв.м., расположенного в с. Карповка в кадастровом квартале №, в собственность за плату без проведения торгов. Решением Комитета от 2 сентября 2026 года в этом ему было отказано на основании подпункта 2 и подпункта 20 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В качестве причин отказа указано на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования, а также на то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Административный истец полагает такой отказ незаконным, поскольку перед составлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории он убедился в том, что участок свободен. Отказывая ему, Комитет не представил подтверждения того, что границы испрашиваемого им участка полностью или частично совпадают с границами земельного участка, испрашиваемого другим лицом. Тем сама уполномоченным органом указана формальная причина отказа, которая не имеет под собой документальных подтверждений. По этим основаниям Сурганов О.А. просит признать незаконным решение Комитета земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края от 2 сентября 2026 года № ПСЗУ-20260902-40380689835-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 1 235 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в собственность за плату; возложить на Комитет земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка путем размещения земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц; взыскать с Комитета земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В судебное заседание административный истец Сурганов О.А. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
От административного ответчика, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд также не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, своих возражений не направил.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решений, действий (бездействий) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании решений, действий (бездействий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно положениям статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
Пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривает, что по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Исключения из этого правила перечислены в пункте 2 той же статьи, согласно которой (подпункт 10) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает последовательность действий: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи земельного участка.
Требование к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть указаны, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.
Согласно пункту той же статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд урегулированы в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, согласно которой (пункт 1) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 той же статьи в извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана, в том числе, информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
Согласно пунктам 4 и 5 той же статьи граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте. И только если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).
С учетом приведенных норм, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное отказное решение.
При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названное решение должно также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Основания отказа должны быть документально подтверждены.
По данному делу из его материалов установлено, что 10 мая 2026 года Сурганов О.А. обратился в Комитет земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края с заявлением № 7335683116, в котором, прилагая схему расположения участка на кадастровом плане территории, с отраженными на ней границами условного номера земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 235 кв.м., на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с видом права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – предоставление земельного участка в собственность за плату.
Согласно решению Комитета земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края от 2 сентября 2026 года № ПСЗУ-20260902-40380689835-4 Сурганову О.А. сообщалось о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и подпунктом 20 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В качестве разъяснения причин отказа в решении указано на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования, а также на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Этим же решением Сурганову О.А. разъяснено право повторно обратиться с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.
Давая оценку оспариваемому административным истцом решению уполномоченного органа, суд исходит из того, что указанное в нем основание, предусмотренное подпунктом 20 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в данном случае применимо быть не могло. В этой связи исходит из того, что сама процедура предварительного согласования, предусмотренная статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, собственно и предназначена для того, чтобы претендующее на земельный участок лицо могло согласовать схему расположения земельного участка, а также определить будущий вид разрешенного использования еще до официального создания земельного участка и постановки на кадастровый учет. Если же участок еще не образован, требовать наличия установленного вида разрешенного использования на этапе подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который только предстоит образовать, бессмысленно и незаконно. Положения подпункта 20 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в данном случае при предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, не применимы. Вид разрешенного использования указывается заявителем и подлежит проверке уполномоченным органом на предмет соответствия правилам землепользования и застройки территориальной зоны.
В отношении указанных в качестве причины отказа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, суд учитывает, что данная норма предусмотрена в качестве принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Само по себе наличие таких обстоятельств действительно в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка. Вместе с тем, наличие таких обстоятельств должно быть документально подтверждено. В данном случае ни в оспариваемом административным истцом решении уполномоченного органа, ни на стадии рассмотрении дела административным ответчиком наличие оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого Сургановым О.А. земельного участка не приведено и никакими доказательствами не проиллюстрировано.
В этой связи суд учитывает, что орган власти обязан не просто перечислить статьи закона в принятом им решении, но и обосновать, в чем именно выразилось нарушение и почему земельный участок не может быть согласован для его предоставления. Содержащееся в оспариваемом решении обоснование – «испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды» само по себе альтернативно и носит настолько общий характер, что делает его формальным и не может быть признано обоснованным. Фактически таким отказом уполномоченный орган лишает обратившееся к нему лицо, исправить те или иные конкретные обстоятельства, явившиеся причиной отказа, при том, что согласно позиции административного истца при формировании схемы расположения земельного участка по данным публичной кадастровой карты он был свободен и не имел признаков занятости.
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Таких надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность состоявшегося отказа, суду административным ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Сурганова О.А. в части признания решения административного ответчика незаконным.
Исходя из положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Вместе с тем суд не праве подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов муниципальной власти и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10,11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или либо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
С учетом изложенного в качестве восстановительной меры суд приходит к выводу о необходимости возложить на Комитет земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Сурганова О.А. от 10 мая 2026 года № 7335683116 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом не предрешая вопрос о размещении земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, как об этом указано административным истцом в его исковом заявлении, поскольку данные процедуры в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены только в том случае, если уполномоченным органов не принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным принятое по заявлению Сурганова О. А. решение Комитета земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края от 2 сентября 2026 года № ПСЗУ-20260902-40380689835-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Комитет земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Сурганова О. А. от 10 мая 2026 года № 7335683116 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Взыскать с Комитета земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1257500007830) в пользу Сурганова О. А. <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б.Мигунова
Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2026 года.