РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г. Кемерово
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А., с участием помощника судьи Бойко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Дом культуры "Щегловский" Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Дом культуры "Щегловский" Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий, требования мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением "Дом культуры "Щегловский" Кемеровского муниципального округа" требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Основной вид деятельности МБУ "ДК "Щегловский" - деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.
Согласно Уставу МБУ "ДК "Щегловский", утвержденному постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.03.2020 № 637-п, предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (п. 2.1).
Для реализации целей МБУ "ДК "Щегловский" осуществляет основные виды деятельности, которые также связаны с несовершеннолетними лицами.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
В соответствии с п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;
в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;
е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;
ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
В силу пп. "в" п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств.
Согласно пп. "в", пп. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по организация пропускного режима и контролю за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пп "а", пп. "в" п. 25.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов установлено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается, в том числе, посредством установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.
В нарушение указанных требований на Объекте (территории) МБУ "ДК "Щегловский" СК <адрес>, которому присвоена 3 категория, пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов организованы ненадлежащим образом - объект (территория) не оснащены системой видеонаблюдения; необходимая степень антитеррористической защищенности объектов (территорий) не обеспечена - система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует; не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.
В нарушение п. 44 Требований к антитеррористической защищенности объектов паспорт безопасности объекта (территории) не хранится на Объекте (территории) СК <адрес>.
Вместе с тем, в нарушение пп. "б" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов обучение работников Объекта (территории) МБУ "ДК "Щегловский" СК <адрес> способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения не организовано.
В ходе прокурорской проверки 26.11.2025 представлены удостоверения, выданные ГОБУ ДПО "КОУМЦ по ГО и ЧС" 10.02.2020 Орлову Е.Ю., ФИО1, о прохождении обучения по профилактике терроризма, которые действительны до 10.02.2025, что указывает на необходимость прохождения ответственным лицам обучения в указанной сфере.
Иные лица, прошедшие требуемое обучение, отсутствуют.
По факту выявленных нарушений закона 27.11.2025 директору МБУ "ДК "Щегловский" внесено представление об устранении нарушений закона, которое по результатам рассмотрения признано законным и обоснованным, что подтверждается ответом МБУ "ДК "Щегловский" от 24.12.2025 о результатах рассмотрения представления прокурора Кемеровского района.
По результатам рассмотрения представления прокурора МБУ "ДК "Щегловский" нарушения закона устранены частично: установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
Орлов Е.Ю., ФИО1 в период с 16.03.2026 по 26.03.2026 прошли обучение по антитеррористической защищенности на объектах (территориях) в сфере культуры, что подтверждается соответствующими удостоверениями, выданными ООО "Техноплюс" 30.03.2026.
При этом имеются нарушения требований Федерального закона "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов, которые до настоящего времени не устранены, конкретные меры направленные на их устранение МБУ "ДК "Щегловский" не приняты, что подтверждается ответом учреждения от 20.05.2026 № 01-13 на требование прокурора от 18.05.2026 № 21-01-2026/422-26-20320032.
Так до настоящего времени на Объекте (территории) МБУ "ДК "Щегловский" СК <адрес>, расположенный по <адрес> пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов организованы ненадлежащим образом - объект (территория) не оснащены системой видеонаблюдения; необходимая степень антитеррористической защищенности не обеспечена - система экстренного оповещения работников и посетителей Объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.
Таким образом, МБУ "ДК "Щегловский" не обеспечена антитеррористическая защищенность Объекта (территории) СК <адрес>, не созданы условия препятствующие совершению на нем террористического акта, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокурор Кемеровского района просит обязать муниципальное бюджетное учреждение "Дом культуры "Щегловский" Кемеровского муниципального округа" в срок до 01.01.2027 обеспечить в соответствии Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, эксплуатацию объекта (территорию) сельского клуба <адрес>, расположенного по <адрес> путем оснащения системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации системой видеонаблюдения.
В судебном заседании представители МБУ "ДК "Щегловский" Орлов Е.Ю., являющийся директором учреждения, и Чупин И.Г., действующий на основании доверенности от 09.09.2026 (срок 1 год), исковые требования признали частично и пояснили, то система видеонаблюдения приобретена, установлена и фактически действует; представили соответствующие договор от 24.07.2026 с ООО "1001К" на выполнение работ по монтажу системы охранного видеонаблюдения и акт сдачи приемки выполненных работ от 24.07.2026.
В остальной части исковых требований представители МБУ "ДК "Щегловский" Орлов Е.Ю. и Чупин И.Г. требования полагали обоснованными, однако, не согласны со сроком выполнения, поскольку стоимость оборудования составляет более 300 000 рублей, а такую сумму учреждение не в состоянии заработать за столь короткий период времени.
В этой связи прокурор Кемеровского района Леонтьев А.Б. требования в части оснащения объекта (территории) сельского клуба <адрес>, расположенного по <адрес> системой видеонаблюдения не поддержал.
Заслушав объяснения прокурора Кемеровского района Леонтьева А.Б., представителей МБУ "ДК "Щегловский" Орлова Е.Ю. и Чупина И.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст. 2).
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5).
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Согласно п. 1, п. 21, пп. "в" п. 22, пп. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) (п. 21).
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств (пп. "в" п. 22).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. "з" п. 25).
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБУ "ДК "Щегловский" требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Основной вид деятельности МБУ "ДК "Щегловский" - деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.
Согласно Уставу МБУ "ДК "Щегловский", утвержденному постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.03.2020 № 637-п, предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (п. 2.1).
Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения: Дом культуры <адрес>, расположенный по <адрес>.
В нарушение пп. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 08.05.2025) на Объекте (территории) МБУ "ДК "Щегловский" сельский клуб <адрес>, расположенном по <адрес> система экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.
Таким образом, МБУ "ДК "Щегловский" не обеспечена антитеррористическая защищенность Объекта (территории) сельского клуба <адрес>, не созданы условия препятствующие совершению на нем террористического акта, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представители МБУ "ДК "Щегловский" Орлов Е.Ю. и Чупин И.Г. нарушение данного требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры не отрицали.
Согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ обязаны органы государственной власти, органы местного самоуправление должностные лица, граждане и их объединения соблюдать Конституцию РФ.
При указанных обстоятельствах требования прокурора в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку прокурор требования в части оснащения объекта (территории) сельского клуба <адрес> системой видеонаблюдения не поддержал, то в этой части требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).
С учетом объема работ, которые необходимо провести для устранения выявленного нарушения, мнения прокурора суд считает необходимым установить срок устранения нарушений до 01.01.2027.
Доводы представителей МБУ "ДК "Щегловский" Орлов Е.Ю. и Чупин И.Г. относительно отсутствия финансирования на изменение данного срока повлиять не могут, поскольку ответчиком не представлены доказательства стоимости работ по установке системы экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и доказательства отсутствия финансирования.
Более того, ответчик не лишен возможности постановить вопрос об отсрочке исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 2-3 ГПК РФ, после установленного судом срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кемеровского района (ОГРН: 1024200685178, ИНН: 4207012433) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Дом культуры "Щегловский" Кемеровского муниципального округа (ОГРН: 1124205010335, ИНН: 4250008063) о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение "Дом культуры "Щегловский" Кемеровского муниципального округа" в срок до 01.01.2027 обеспечить эксплуатацию объекта (территорию) сельского клуба <адрес>, расположенного по <адрес> путем оснащения системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В остальной части исковых требований прокурору Кемеровского района отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.
Председательствующий
Справка: в окончательной форме решение изготовлено 15.09.2026.
Судья А.А. Тупица