РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29.07.2026 Город Калтан Кемеровской области-Кузбасса
Калтанский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Щапова А.С., при секретаре Гребенщиковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осиники и г. Калтане к Администрации Калтанского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане обратилось в суд с иском к администрации КГО, в котором просит обязать Администрацию Калтанского городского округа в срок до 01.09.2027 оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды по адресу: ...
Свои требования мотивирует тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане в 2023-2026 годах неоднократно поступали обращения жителя г. Калтана по факту несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами администрацией Калтанского городского округа по адресу: ..., а именно: на несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО). Их распространение за пределы контейнерной площадки.
Площадка для накопления ТКО по адресу: ... включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Калтанского городского округа. Земельный участок, на котором размещен контейнер, является муниципальной землей.
В ходе выездного обследования контейнерной площадки по адресу: ... установлено. Что площадка не оборудована ограждением обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы площадки, контейнер (бункер) для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод за пределы контейнерной площадки.
Ответчику объявлены предупреждения о недопустимости нарушения обязательных требований ... от .../.../...., ... от .../.../...., ... от .../.../.....
Выявленное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемые законом правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежит защите.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Мастер-Сервис».
В судебном заседании представитель истца Брагоренко О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель Администрации Калтанеского городского округа - Степанчук Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала.
Представитель третьего лица ООО «Мастер-Сервис» - Машовец М.В. действующая на основании доверенности, в судебное заседание относительно заявленных исковых требований не возражала.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного заседания.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу пунктов 2-3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
В соответствии с п. п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 79 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации и городов федерального значения. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления в данном случае администрации Калтанского городского округа.
Судом установлено, что со стороны граждан ... в адрес истца поступило неоднократно обращение с просьбой принять меры по поводу вывозу мусора с необорудованной контейнерной площадки по ... в ....
.../.../...., .../.../...., .../.../.... Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане проведено выездное обследование по адресу: ..., по результатам которого было установлено, что площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение отходов за пределы площадки, вокруг контейнера присутствует бытовой мусор.
.../.../...., .../.../...., .../.../.... Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Территориальным отделом в г. Осинники и г. Калтане за №... в адрес Администрации Калтанского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по соблюдению требований по недопущению нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3, п. 4, п. 6, п. 8, п. 9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу ... в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Администрацией Калтанского городского округа .../.../.... направлен ответ в Управление Роспотребнадзора на предостережение от .../.../.... о том, что мусорная площадка в районе МКД ... стоит в соответствии с установленными нормами. Данный контейнер включен в реестр под ... (приложение ...). На площадке установлен мусорный контейнер объемом 7,8 м3 для складирования ТКО прилегающих МКД и домов частного сектора по ... и .... Вывоз ТКО осуществляется региональными операторами ООО «Экологические Технологии» в соответствии с установленным графиком (3 раза в неделю: понедельник, среда, пятница). В связи с тем, что собственниками МКД не принято решение об организации контейнерной площадки на территории МКД, данная площадка является временной до решения вопрос. Обслуживание прилегающей территории МКД производит управляющая компания ООО «Мастер-Сервис». В настоящий момент решается вопрос установки пластикового контейнер с крышкой. После чего большой контейнер будет удален.
В судебном заседании представитель Администрации Калтанского городского округа не оспаривала, что контейнерная площадка по адресу: ..., ..., до настоящего времени не оборудована в установленном законом порядке. Ссылалась на отсутствие достаточного финансирования.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане, в полном объеме.
Доводы представителя администрации Калтанского городского округа об отсутствии финансирования, суд находит несостоятельным, поскольку указанное, не освобождает ответчика от исполнения обязанности, возложенной законом.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения ответчиком решения, а именно до 01 сентября 2027 г., является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осиники и г. Калтане к Администрации Калтанского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать Администрацию Калтанского городского округа в срок до 01.09.2027 оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды: по адресу ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Калтанский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Полный текст мотивированного решения изготовлен 31.07.2026.
Судья (подпись) А.С. Щапов