Решение
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 года г. Кемерово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 4 Заводского судебного района города Кемерово Макарова Е.Н., при секретаре Потехиной Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к Цеевой <ФИО1> о взыскании излишне полученных денежных сумм социального характера
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании излишне полученных денежных сумм социального характера.
Свои требования мотивирует тем, то ответчик ранее была зарегистрирована по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЭТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» являлась получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на содержание и воспитание несовершеннолетней дочери <ФИО2>., <ДАТА3>, в отделе социальной защиты населения по Ясногорскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».
16.07.2024 согласно системе межведомственного электронного взаимодействия стало известно, что ответчик совместно с детьми была выписана за пределе Тульской области и зарегистрировалась по с 21.07.2023 по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>.
В связи с этим образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье за период с 01.08.2023 по 30.06.2024 в сумме 26119, 45 руб.
В заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье от 23.01.2020 ответчик была поставлена в известность о том, что обязана в 10-ти дневный срок информировать органы социальной защиты населения об изменении статуса, дающего права на получение вышеуказанных выплат.
Ответчик не известила истца о том, что снялась с регистрационного учета в Тульской области и переехала на постоянное место жительства в г. Кемерово, в результате чего ЕДВ продолжалась начисляться по прежнему основанию.
В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, постоянно проживающие на территории Тульской области.
В соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи, которое выдается одному из родителей по месту жительства многодетной семьи.
На основании п.8 Положения о порядке и сроках предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 20.01.2012 № 22 ежемесячная денежная выплата не назначается, а ранее назначенная выплата прекращается при наступлении следующих обстоятельств- прекращение регистрации по месту жительства на территории Тульской области.
Ранее назначенная выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем наступления вышеуказанного обстоятельства.
Таким образом, ответчик не имела права на получение ЕДВ с 01.08.2023.
На основании распоряжения от 22.07.2024 данная выплата ответчику была прекращена.
Истцом были направлены уведомления, в которых было предложено разрешение вопроса в досудебном порядке, а именно со дня получения данного письма внести сумму переплаты на счет истца по квитанции, приложенной к письму.
Ответчик также была уведомлена о том, что в случае ее отказа от исполнения обязательства в добровольном порядке, истец оставляет за собой право на обращение в суд для взыскания незаконно переполученной суммы. До настоящего времени денежные средства в размере 26119,45 руб. ответчиком не возвращены.
Просят взыскать с ответчика переплату е ЕДВ на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье Тульской области в размере 26119,45 руб.
Истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена по правилам ст. 113 ГПК РФ. Судебное извещение, направленное по указанному в исковом заявлении адресу, вернулось без вручения с отметкой об истечении срока хранения. В связи с этим, руководствуясь ст. 117 ГПК РФ, суд исходит из того, что ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Согласно ст. 2 вышеприведенного Федерального закона законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Статья 8 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ относится к бюджетным полномочиям субъекта РФ. При этом органы государственной власти субъекта РФ вправе самостоятельно определять направление расходования денежных средств своего бюджета.
Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
Реализуя вышеуказанные положения федерального законодательства, принят Закон Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодельных семей в Тульской области", действие статьи 2 которой распространяется на многодетные семьи, члены которых являются гражданами РФ и постоянно проживают на территории Тульской области. Постановлением Правительства Тульской области от 20.01.2012 № 22 утверждено Положение о порядке и срокахпредоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области.
В соответствии с пунктом 2 Положения право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей, являющийся членом многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 23.01.2020 ответчик, имея постоянное место жительства на территории Тульской области, обратилась в ГУ ТО УЗСН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области на основанииПоложения о порядке назначения выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка, <ФИО3> <ДАТА3>.р.
Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от 01.06.2023 о назначении и выплате пособий на основании Закона Тульской области от 16.07.2012 № 1802-ЗТО "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области", ответчику назначена ежемесячная денежная выплата на несовершеннолетнего ребенка в размере 2317,61 руб.
Таким образом, ответчик являлась получателем ежемесячных денежных выплат на детей на основании Закона Тульской области от 16.07.2012 № 1802-ЗТО и ежемесячных денежных выплат на содержание и воспитание несовершеннолетних детей в соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО.
Социальные пособия на ребенка перечислялись ответчику на расчетный счет, открытый на ее имя в ПАО "Сбербанк". При назначении выплат заявитель был предупрежден о необходимости в течение 10 дней сообщить об изменениях места постоянного жительства, что подтверждается заявлением от 23.01.2020.
Согласно справке-расчету ответчику по месту жительства за пределами Тульской области произведена переплата:
- ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетних детей в многодетной семье, постоянно проживающей на территории Тульской области с учетом доходов:
01.08.2023-31.08.2023- 2317,62 руб.;
01.09.2023-30.09.2023 -2317,62 руб.;
01.10.2023-31.10.2023 - 2317,62 руб.;
01.11.2023 -30.11.2023 -2317,62 руб.;
01.12.2023-31.12.2023 - 2317,62 руб.;
01.01.2024-31.01.2024 - 2421,90 руб.,
01.02.2024-2902.02024 2421,90 руб.;
01.03.2024-31.03.2024 2421,90руб.;
01.04.2024-30.04.2024 2421,90 руб.
01.05.2024-31.05.2024 2421,90 руб.;
01.06.2024-30.06.2024 2421,90 руб. Итого на сумму 26119,45 руб.
Направленные 22.09.2024 и 11.09.2024 адрес ответчика уведомления о необходимости возврата незаконно полученных денежных сумм социального характера на общую сумму 26119,45 руб. осталось без ответа, о чем начальником отдела ГУ ТО "УСЗН Тульской области" составлена служебная записка.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. При этом указанный Закон под местом пребывания понимает гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу ст. 5 указанного выше Закона регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
Из материалов дела следует, что при назначении пособий ответчик была предупреждена о необходимости в течение десяти дней сообщить об изменениях места постоянного жительства, что подтверждается заявлением от 23.01.2020.
Согласно пункту 13 Постановления № 22 при изменении персональных данных заявитель в течение 10 календарных дней с даты изменений обязан сообщить об изменении в учреждение либо МФЦ путем представления заявления об изменении персональных данных с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения. При подаче указанных заявления и документов заявителем предъявляется документ, удостоверяющий личность.
Из сведений о регистрации граждан РФ усматривается, что ответчик с 21.07.2023 зарегистрирована и проживает по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>.
Между тем, ответчику, который находился за пределами территории Тульской области, в период 01.08.2023 по 30.06.2024. выплачены социальные пособия в общем размере 26119,45 руб.
В силу положений пункта 16 Порядка решение о прекращении ранее назначенной ежемесячной денежной выплаты принимается учреждением в том числе, в случае перемены места жительства в связи с выбытием заявителя и (или) ребенка (детей) за пределы Тульской области. Ранее назначенная ежемесячная денежная выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем наступления вышеуказанных обстоятельств. Заявитель обязан сообщить в учреждение о наступлении вышеуказанных обстоятельств в течение 10 рабочих дней после дня их наступления.
Также в соответствии с пунктом 14 Порядка присвоения статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, утв. постановлением Правительства Тульской области от 03.07.2018 № 255, ранее присвоенный статус многодетной семьи прекращается и ранее выданное удостоверение считается недействительным (прекращает свое действие) в случае прекращения регистрации по месту жительства на территории Тульской области заявителя и (или) ребенка (детей).
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса, согласно положениям подпункта 3 которой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм законодательства субъекта Российской Федерации об обязанностях и ответственности получателей мер социальной поддержки в их взаимосвязи с нормами о неосновательном обогащении (ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ) с гражданина, которому назначены меры социальной поддержки, взыскание выплаченных ему денежных средств может быть произведено при установлении факта недобросовестности в его действиях при получении мер социальной поддержки, то есть в том случае, когда ущерб, причиненный органу социальной защиты населения перерасходом средств на предоставление гражданину мер социальной поддержки, явился следствием его противоправных действий (бездействия), недобросовестного неисполнения именно им возложенных на него законом обязанностей. Бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им мер социальной поддержки лежит на органе социальной защиты населения, обратившемся с требованиями в суд о взыскании в качестве неосновательного обогащения полученных гражданином мер социальной поддержки.
Добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Из изложенного следует, что нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы. Аналогичная правовая позиция выражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.11.2021 № 1-КГ21-13-К3.
Исходя из нормативных положений ст. ст. 1102 и 1109 ГК РФ, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, бремя доказывания недобросовестности ответчика или наличия счетной ошибки лежит на лице, требующем возврата неосновательного обогащения. Возложение на лиц, участвующих в деле, обязанности по представлению доказательств является проявлением принципа состязательности сторон.
Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, о том, что ответчик злоупотребил своим правом и не сообщил о смене места жительства, в связи с чем у него образовалась указанная задолженность, судом признаются основанными на неправильном толковании норм права, поскольку указанные доводы не свидетельствуют о незаконности получения ответчиком денежных средств, и не порождают у него обязанности по возврату этой денежной суммы.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей, либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, судом установлено, что выплаченная ежемесячная денежная выплата не является неосновательным обогащением и возврату не подлежит, поскольку недобросовестности действий со стороны ответчика не усматривается.
Назначение ежемесячного пособия является безусловным обстоятельством, влекущим прекращение спорной выплаты, однако судом учтено, что органом социальной защиты населения длительное время (более 2 лет) не проверялась информация в порядке межведомственного взаимодействия об изменении персональных данных (перемене места жительства) ответчика.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что на момент обращения ответчика за назначением ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание детей в многодетной семье, ежемесячной выплаты на ребенка по Тульской области ответчик с несовершеннолетним ребенком проживала на территории Тульской области. Доказательств недобросовестного поведения ответчика, в результате которого у него возникло неосновательное обогащение в судебном заседании не представлено, в связи с чем суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований по иску Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к Цеевой <ФИО1> о взыскании излишне полученных денежных сумм социального характера отказать в полном объеме.
Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2026г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Заводский районный суд г. Кемерово через мирового судью в течение месяца. Мировой судья Е.Н. МакароваКопия верна: