РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года г. Калтан
Калтанский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галюковой И.Л.
при секретаре Рыжковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице администрации КГО о понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Осинники обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице администрации КГО о понуждению к совершению действий, просит обязать администрацию Калтанского городского округа инициировать рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта кровли МКД, расположенного по адресу: ... на более ранний срок, а также выполнить капитальный ремонт кровли указанного МКД в срок до 31.12.2026.
Свои требования истец обосновывает тем, что прокуратурой города Осинники проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД), по результатам которой в деятельности должностных лиц администрации Калтанского городского округа выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД ..., утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 ..., краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД Кемеровской области на 2020-2022 годы, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.10.2019 ... (в редакции ... от 28.10.2019), капитальный ремонт кровли МКД ... по ... в ... планировалось провести в 2022 году. В сентябре 2023 года собственниками помещений в указанном МКД принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора о чем соответствующий протокол общего собрания собственников помещений от 22.09.2023 в установленном порядке направлен ими в адрес Государственной жилищной инспекции Кузбасса. В последующем собственниками помещений указанного МКД 04.09.2024 рассмотрено предложение Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса») об утверждении перечня работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, установлении предельно допустимой стоимости услуг и работ, по результатам которого принято решение о принятии предложения регионального оператор. Указанное решение отражено в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД ... по ... от 04.09.2024, который также направлен в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса, а его копия – в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса». Кроме того, на основании договора ... от 30.01.2024 (далее – Договор), заключенного между администрацией Калтанского городского округа (далее – администрация г. Калтана) и НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области», функции технического заказчика по капитальному ремонту МКД, расположенных на территории Калтанского городского округа, переданы администрации г. Калтана.
В целях исполнения администрацией г. Калтана функций технического заказчика 24.04.2025 с ... заключен договор ... на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества указанного МКД. Работы по данному договору завершены 27.03.2026, после чего 12.03.2026 указанный проект был утвержден и согласован в установленном порядке с НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса». В последующем, в связи с недостаточностью финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества МКД в Кузбассе в июле 2025 НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» с привлечением специалистов ПАО «Ростелеком» проведено техническое обследование в том числе указанного МКД, по результатам которого определено, что общее техническое состояние кровли – ограниченно-работоспособное, указан тип необходимого ремонта – капитальный ремонт, который рекомендовано провести в течении 4 лет, следующих за годом проведения обследования, то есть в срок до 2029 года. В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Кузбасса от 30.04.2026 ... «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13.08.2025 № 146 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026 - 2028 годы» проведение капитального ремонта кровли МКД, расположенного по адресу: ..., запланировано до 31.12.2028. Одновременно с этим, 07.02.2026 в ... произошло обрушение кровли указанного МКД, что привело к выпиранию стропильных ног от стены дома на расстояние до 1 м. Предварительной причиной обрушения явилось скопление сверхнормативного объёма снежных масс высотой более 30 см, наледи и снега. При проведении экспертного обследования 12.02.2026 экспертом ... зафиксированы деформации, которые затрагивают основные конструктивные элементы крыши, такие как стропила, мауэрлаты, продольные ригели, подпорные откосы, обрешетку, кровлю. Сращивания деревянных конструкций (стропильных ног) выполнены с отступлениями от требований пунктов 8.13, 8.21. 8.22. 8.27 СП 64.13330.2017 «Строительные конструкции из древесины», крепление мауэрлата к опорной стене не выполнено. Согласно заключению указанного эксперта, наличие вышеуказанных недостатков свидетельствует о необходимости незамедлительного проведения капитального ремонта и восстановления системы кровли данного МКД. Аналогичные выводы отражены в заключении экспертизы ... от 12.03.2026, проведение которой организовано администрацией города и управляющей организацией, из которого также следует, что в настоящее время необходимо выполнить капитальный ремонт крыши указанного МКД, так как кровля находится в непригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии и несет угрозу жизни и здоровья лиц, проживающих в данном МКД. Одновременно с этим, прокуратурой города Осинники в ходе проверки установлено, что администрацией г. Калтана с 12.03.2026 до настоящего времени меры по заключению договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту кровли указанного МКД не приняты, следовательно не обеспечено выполнения функций технического заказчика в полном объеме. 30.03.2026 прокурором города Осинники внесено представление Главе Калтанского городского округа, по результатам рассмотрения которого должных мер администрацией Калтанского городского округа по проведению капитального ремонта кровли указанного МКД не принято. Таким образом, поскольку должностными лицами администрации Калтанского городского округа должным образом не исполняются возложенные действующим жилищным законодательством обязанности по организации проведения работ по капитальному ремонту, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в том числе право на безопасные и благоприятные условия проживания.
Истец – помощник прокурора города Осинники ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации КГО ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.03.2026, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет иска, ООО «Мастер-Сервис» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно заявленных исковых требований.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска, Но «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», МКУ «УПЖ КГО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств, отводов не заявляли.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с положениями части первой статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным.
Исходя из требований ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), а также требования к этим программам.
В силу пункта 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя в том числе ремонт крыши.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.
Пунктом 3 статьи 168 ЖК РФ установлено, что очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта.
Согласно пункту 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В соответствии с пунктом 8 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дом, утвержденного постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 13.11.2017 № 593, инициатором рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД может являться в том числе орган местного самоуправления.
Судом установлено, что по МКД, расположенный по адресу: ..., введен в эксплуатацию в 1971 году.
Управление вышеуказанным домом на основании договора управления жилым МКД от 29.04.2015 осуществляет ... директор ФИО1).
В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 ..., краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД Кемеровской области на 2020-2022 годы, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.10.2019 ... (в редакции ... от 28.10.2019), капитальный ремонт кровли МКД ... по ... в ... был запланирован в 2022 году.
В сентябре 2023 года собственниками помещений в указанном МКД принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора о чем соответствующий протокол общего собрания собственников помещений от 22.09.2023 в установленном порядке направлен ими в адрес Государственной жилищной инспекции Кузбасса.
Из протокола общего собрания собственников помещений в МКД ... по ... от 04.09.2024 следует, что 04.09.2024 рассмотрено предложение Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса») об утверждении перечня работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, установлении предельно допустимой стоимости услуг и работ, по результатам которого принято решение о принятии предложения регионального оператора (л/д 125-132).
Указанное решение направлено в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса, а его копия – в НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса».
Кроме того, установлено, что на основании договора ... от 30.01.2024, заключенного между администрацией Калтанского городского округа (далее – администрация г. Калтана) и НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области», функции технического заказчика по капитальному ремонту МКД, расположенных на территории Калтанского городского округа, переданы администрации г. Калтана (л/д 113-124).
Согласно части 2 статьи 182 ЖК РФ, раздела 2.2. указанного Договора на администрацию г. Калтана, как технического заказчика, возложены обязательства по осуществлению привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на электронной площадке, организации разработки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, обеспечению ее качества, утверждению к производству работ проектной документации, заключению, изменению, расторжению договоров на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, необходимых для исполнения функций технического заказчика.
В целях исполнения администрацией г. Калтана функций технического заказчика 24.04.2025 с ... заключен договор ... на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества указанного МКД.
12.03.2026 указанный проект был утвержден и согласован в установленном порядке с НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса».
В последующем, в связи с недостаточностью финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества МКД в Кузбассе в июле 2025 НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» с привлечением специалистов ПАО «Ростелеком» проведено техническое обследование в том числе указанного МКД.
Согласно техническому отчету о выполнении работ по обследованию технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу ..., по результатам проведенного обследования определено ограниченно-работоспособное техническое состояние строительных конструкций кровли, рекомендовано провести в течении 4 лет, следующих за годом проведения обследования, то есть в срок до 2029 года капитальный ремонт (л/д 133-149).
В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Кузбасса от 30.04.2026 ... «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 13.08.2025 ... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026 - 2028 годы» проведении капитального ремонта кровли МКД, расположенного по адресу: ..., запланировано до 31.12.2028.
Вместе с тем, 07.02.2026 в г. Калтане произошло обрушение кровли указанного МКД, что привело к выпиранию стропильных ног от стены дома на расстояние до 1 м. Предварительной причиной обрушения явилось скопление сверхнормативного объёма снежных масс высотой более 30 см, наледи и снега.
Из заключения экспертного обследования 12.02.2026 ... которым зафиксированы деформации, затрагивающие основные конструктивные элементы крыши, такие как стропила, мауэрлаты, продольные ригели, подпорные откосы, обрешетку, кровлю, следует, что сращивания деревянных конструкций (стропильных ног) выполнены с отступлениями от требований пунктов 8.13, 8.21. 8.22. 8.27 СП 64.13330.2017 «Строительные конструкции из древесины», крепление мауэрлата к опорной стене не выполнено. Наличие вышеуказанных недостатков свидетельствует о необходимости незамедлительного проведения капитального ремонта и восстановления системы кровли данного МКД.
Аналогичные выводы отражены в заключении экспертизы ... от 12.03.2026, из которого также следует, что в настоящее время необходимо выполнить капитальный ремонт крыши указанного МКД, так как кровля находится в непригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии и несет угрозу жизни и здоровья лиц, проживающих в данном МКД.
Прокуратурой города Осинники в ходе проверки была выявлено, что администрацией г. Калтана с 12.03.2026 до настоящего времени меры по заключению договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту кровли указанного МКД не приняты, следовательно, не обеспечено выполнения функций технического заказчика в полном объеме.
Указанное обстоятельство явилось основанием для внесения 30.03.2026 прокурором города представления Главе Калтанского городского округа, по результатам рассмотрения которого должных мер администрацией Калтанского городского округа по проведению капитального ремонта кровли указанного МКД не принято.
Экспертные заключения содержат необходимые исследования, результаты и выводы, которые последовательны, непротиворечивы, аргументированы. Суд исходит из того, что выводы всех экспертов, в отношении исследуемого вопроса, являющегося предметом настоящего гражданского дела, согласуются между собой, а также с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Оснований не доверять представленным заключениям экспертиз у суда нет оснований.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств совокупностью исследованных относимых и допустимых по делу доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в объеме проведения требуемых мероприятий для устранения нарушений в сфере охраны жилищных прав неопределенного круга лиц.
Непринятие администрацией Калтанского городского округа достаточных мер по капитальному ремонту кровли указанного МКД влечет нарушение прав собственников, нанимателей и лиц, проживающих, пребывающих в указанном МКД на безопасные и благоприятные условия их проживания (пребывания).
Судом установлено, что должностными лицами администрации Калтанского городского округа должным образом не исполняются возложенные действующим жилищным законодательством обязанности по организации проведения работ по капитальному ремонту, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в связи с установленной по делу необходимостью в проведении определённого объема мероприятий по устранению выявленных нарушений, необходимо установить разумные сроки, в которые будет возможно выполнение данных мероприятий.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице администрации КГО о понуждению к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрации Калтанского городского округа инициировать рассмотрение вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта кровли МКД, расположенного по адресу: ... на более ранний срок, а также выполнить капитальный ремонт кровли указанного МКД.
Установить срок для исполнения – до 31.12.2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2026.
Судья подпись И.Л. Галюкова
Копия верна.Судья И.Л. Галюкова