РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гладышевой С. Ф. к МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Гладышева С.Ф. обратилась в суд с иском, указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом в <адрес>. 10 марта 2026 года она обратилась в МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлением о согласовании границ земельного участка, на котором расположен такой дом. 2 июля 2026 года ею был получен промежуточный ответ, в котором сообщалось о направлении запроса в Администрацию Читинского муниципального округа о предоставлении дополнительных необходимых для рассмотрения ее заявления документов. До настоящего времени ответа на свое заявление она не получила, что нарушает ее право на доступ к приобретению земельных участков. По этим основаниям Гладышева С.Ф. просила: признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, выразившееся в не рассмотрении и не направлении в установленный законом срок решения по ее заявлению от 10 марта 2026 года; обязать МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия рассмотреть такое заявление и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В суде административный истец Гладышева С.Ф. свои требования поддержала, пояснила, что результат рассмотрения ее заявления ей до сих пор не известен.
От административного ответчика МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, уведомленного о рассмотрении дела, в суд представитель не явился, ходатайств, возражений на иск не направил. В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В суде установлено, что Гладышева С.Ф. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН в отношении данного объекта недвижимости следует, что он расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Также установлено, что 22 августа 2025 года кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2 341 кв.м. с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах с сохранением исходного. Тем же кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане с данными о территориальной зоне Ж-1 и координатами характерных точек границ образуемого земельного участка. Такой межевой план и схема были представлены Гладышевой С.Ф. в МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлением от 10 марта 2026 года, в котором она просила утвердить схему расположения земельного участка с целью предоставления – для отдельно стоящего жилого дома на одну семью.
Как видно из дела, данное заявление было зарегистрировано в МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия. Об этом свидетельствует письмо МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в адрес Гладышевой С.Ф. от 2 июля 2026 года, в котором сообщалось, что для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, необходимо учитывать материалы и сведения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о земельных участках общего пользования, о местоположении земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, в связи с чем в адрес Читинского муниципального округа Забайкальского края направлено письмо от 17 марта 2026 года и повторные обращения от 24 апреля 2026 года и от 30 июня 2026 года о предоставлении необходимой информации для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером №. Однако до настоящего времени ответа в адрес МТУ Росимущества не поступало. Этим же письмом сообщалось, что территориальный орган Росимущества принимает решения об образовании земельных участков из находящихся в федеральной собственности площадью равной либо более 10 гектар исключительно по поручению Центрального аппарата Росимущества, в связи с чем после получения необходимой информации от Читинского муниципального округа и ее анализа пакет документов будет направлен в Центральный аппарат Росимущества на рассмотрение.
Как указывает административный истец и административным ответчиком не опровергнуто, на момент рассмотрения спора решения по заявлению Гладышевой С.Ф. от 10 марта 2026 года не принято, что собственно и явилось основанием для обращения Гладышевой С.Ф. в суд с рассматриваемыми требованиями, разрешая которые, суд исходит из следующего.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решений, действий (бездействий) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании решений, действий (бездействий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно положениям статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
Пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривает, что по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Исключения из этого правила перечислены в пункте 2 той же статьи, согласно которой (подпункт 10) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает последовательность действий: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи земельного участка.
Требование к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть указаны, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.
Согласно пункту той же статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктам 13,15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, срок действия которого составляет 2 года.
Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть подано как на бумажном носителе, так и в электронном виде (пункт 5 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
Сроки рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка установлены в пунктах 7, 8 статьи 11.4, подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 8 статьи 39.29 и пунктах 5,9 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ.
Так, пункты 7 и 8 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ предусматривают, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления рассматривает заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 20 дней со дня его поступления. Соответствующее решение направляется заявителю в течение 10 дней со дня его принятия.
В случае проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона срок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка составляет не более чем 30 дней со дня его поступления (подпункт 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка в срок не более чем 20 дней со дня его поступления.
Заявление о безвозмездной передаче земельного участка федеральный орган исполнительной власти рассматривает в течение 1 месяца со дня его поступления. Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, то решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункты 5 и 9 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 14 статьи 11.10 земельного кодекса РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка должно содержать следующие сведения: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН; вид или виды разрешенного использования земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Среди них: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктов 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
В данном деле суд учитывает, что заявление Гладышевой С.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка было подано ею в уполномоченный орган – МТУ Росимущества Забайкальском крае и Республике Бурятия, который в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года, по поручению Федерального агентства принимает решения об образовании земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо более 10 гектар. С учетом даты обращения с таким заявлением – 10 марта 2026 года, суд приходит к выводу, что на данный момент все возможные установленные Земельным кодексом РФ сроки рассмотрения такого заявления административным ответчиком пропущены, что само по себе свидетельствует о нарушении прав административного истца. В этой связи суд не может признать обоснованными указанные в письме административного ответчика от 2 июля 2026 года причины не рассмотрения заявления Гладышевой С.Ф. по мотиву не поступления необходимой информации от Читинского муниципального округа Забайкальского края. В этой связи суд исходит из того, что запрос информации в органе местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия – это внутренняя обязанность самого МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия. Проблемы с получением ответа от другого ведомства или муниципалитета не продлевают установленный законом предельный срок рассмотрения заявления гражданина и не освобождают государственный орган от обязанности принять решение по поступившему к нему заявлению. Кроме того, суд учитывает, что из представленных административным истцом доказательств следует, что еще 25 марта 2026 года председателем Комитета земельных отношений и имущества администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в адрес заместителя руководителя МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия был подготовлен ответ на запрос от 17 марта 2026 года, в котором направлялась выписка из Правил землепользования и застройки сельского поселения «Леснинское» и сообщалось, что испрашиваемый Гладышевой С.Ф. земельный участок расположен в территориальной жилой зоне Ж1, а также о том, что сведения об утверждении проекта межевания территории, документы территориального планирования, проект планировки территории, землеустроительная документация, положение об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении границ земельного участка отсутствуют, а документы территориального планирования сельского поселения «Леснинское» размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования и находятся в открытом доступе, с информацией о зонах с особыми условиями использования также можно ознакомиться на Портале пространственных данных Национальной системы пространственных данных.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, выразившееся в не рассмотрении заявления Гладышевой С.Ф. от 10 марта 2026 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не принятии решения по данному заявлению. В этой части требования административного истца подлежат удовлетворению.
В то же время суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
В этой связи суд учитывает, что исходя из положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС ПФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Вместе с тем суд не праве подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов муниципальной власти и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10,11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд праве ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или либо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства утверждению схемы расположения земельного участка предшествует процедура проверки соответствия поданного заявления установленным требованиям, наличия или отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы. В данном случае такая проверка административным ответчиком не проведена. Сам факт незаконного бездействия в виде не рассмотрения заявления в установленные сроки не свидетельствует о наличии оснований для согласования схемы расположения земельного участка без исследования всех обстоятельств, которые подлежат установлению при рассмотрении заявления.
При таких обстоятельствах в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в установленные законом срок и порядке рассмотреть заявление Гладышевой С.Ф. от 10 марта 2026 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По смыслу главы 22 КАС РФ требование об обязании устранить допущенное нарушение (рассмотреть заявление) является прямым и логическим продолжением (способом восстановления права) признания бездействия незаконным. Это единый предмет спора, в связи с чем при подаче административного иска подлежала уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Административным истцом государственная пошлина уплачена в большем размере – 6 000 рублей. При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Остальные 3 000 рублей следует возвратить Гладышевой С.Ф. как излишне оплаченные.
Руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, выразившееся в не рассмотрении заявления Гладышевой С. Ф. от 10 марта 2026 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не принятии решения по данному заявлению.
Обязать МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в установленные законом срок и порядке рассмотреть заявление Гладышевой С. Ф. от 10 марта 2026 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Взыскать с МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в пользу Гладышевой С. Ф. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Вернуть Гладышевой С. Ф. из бюджета оплаченную согласно чеку по операции ПАО Сбербанк от 30 сентября 2026 года государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б.Мигунова
Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2026 года