№ 2а-314/2026 (№ 2а-2913/2025)
УИД 75RS0023-01-2025-005332-68
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А., при секретаре Окуневой С.С., с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Ковалева Д.А., представителя административного ответчика ГУЗ «ГКБ № 2» Топорковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к ГУЗ «ГКБ № 2», Министерству здравоохранения Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, установил:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным иском, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведения плановой выездной проверки в ГУЗ «ГКБ № 2» был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе нарушение пункта 4.5.4, приложения 3 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 (далее – СП 2.1.3678-20), – в филиалах поликлиник ГУЗ «ГКБ № 2» по адресам: город Чита, ул. Звёздная, д. 13, пом. 1; город Чита, ул. Гайдара, д. 5, пом. 1, не предусмотрены отдельные от жилого многоквартирного дома системы вентиляции. Этим ГУЗ «ГКБ № 2» не создаёт безопасные условия при оказании медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях, создаёт угроза жизни и здоровью пациентов и сотрудников учреждения. Государственные учреждения здравоохранения Забайкальского края являются подведомственными организациями Министерства здравоохранения Забайкальского края. Функции учредителя и собственника имущества ГУЗ «ГКБ № 2» осуществляет Министерство здравоохранения забайкальского края. Просит признать бездействие ГУЗ «ГКБ № 2» по выполнению санитарных требований статей 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20 по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, выразившееся в отсутствии отдельной от жилых многоквартирных домов систем вентиляции в подразделениях по адресам: город Чита, ул. Звёздная, д. 13, пом. 1, города Чита, ул. Гайдара, д. 5, пом. 1; признать противоправным бездействие Министерства здравоохранения Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по координации и контролю за деятельностью подведомственного учреждения, по финансовому обеспечению выполнения государственного задания, повлекшее нарушение ГУЗ «ГКБ № 2» требований санитарного законодательства – статей 11, 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20; обязать ГУЗ «ГКБ № 2» в срок до 1 сентября 2026 года оборудовать в соответствии с требованиями пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20 отдельные системы вентиляции от жилых многоквартирных домов по адресам: город Чита, ул. Звёздная, д. 13, пом. 1, города Чита, ул. Гайдара, д. 5, пом. 1; обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в срок, установленный для ГУЗ «ГКБ № 2», в пределах полномочий, установленных статьёй 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации), подпункта 12.3.13, 12.3.19 пункта 12.13 Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 июля 2017 года N 319, (далее – Положение), Уставом ГУЗ «ГКБ № 2», осуществить контроль за устранением ГУЗ «ГКБ № 2» наушений требований санитарного законодательства, указанных в пункте 3 исковых требований; при недостаточности средств в ГУЗ «ГКБ № 2» для самостоятельного исполнения решения суда осуществить финансирование (выделение субсидий) для устранения в указанные в решении суда сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГУЗ «ГКБ № 2».
Относительно административного искового главным врачом ГУЗ «ГКБ № 2» Усковым С.А. представлен письменный отзыв.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Ковалев Д.А. административное исковое заявление поддержал.
Представитель ГУЗ «ГКБ № 2» Топаркова Т.А., не оспаривая наличие выявленных в ГУЗ «ГКБ № 2» и подлежащих устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических норм, указала на отсутствие бездействия ГУЗ «ГКБ № 2», поскольку тем систематически направлялись заявки на финансирование необходимых мероприятий в Министерство здравоохранения Забайкальского края.
Министерство здравоохранения Забайкальского края представителя в судебное заседание не направило, о его времени и месте извещено надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие названного административного ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьёй 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со статьёй 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путём установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.
СП 2.1.3678-20 направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее – услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
СП 2.1.3678-20 обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 СП 2.1.3678-20 (пункт 1.2 СП 2.1.3678-20).
Исходя из положений пункта 4.5.4 СП 2.1.3678-20 система вентиляции медицинской организации, размещающейся в многоквартирном доме, должна быть отдельной от вентиляции многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 4.5.5 СП 2.1.3678-20 воздух помещений медицинских организаций должен соответствовать классу чистоты на основании температуры и кратности воздухообмена в соответствии с приложением N 3 к СП 2.1.3678-20.
Приложением 3 к СП 2.1.3678-20 установлены Предельные значения содержания общего количества микроорганизмов в 1 м3 с учётом температуры и кратности воздухообмена (класс чистоты), в котором приведены показатели, подлежащие применению к различным помещениям в медицинских учреждениях: класс чистоты помещений, санитарно-микробиологические показатели, допустимая температура воздуха (расчётная), нормируемый воздухообмен в 1 час, кратность вытяжки при естественном воздухообмене.
Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 16 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения Министерство здравоохранения Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление, в том числе в сферах охраны здоровья граждан; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании подпункта 12.3.13, 12.3.19 пункта 12.13 Положения в сфере охраны здоровья граждан Министерство здравоохранения Забайкальского края координирует деятельность исполнительных органов Забайкальского края в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Забайкальского края; осуществляет в пределах компетенции государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан.
В судебном заседании установлено, что ГУЗ «ГКБ № 2», расположенное по адресу: город Чита, ул. Назара Губина, д. 2, создано в целях оказания первичной медико-санитарной, специализированной и паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях и в условия круглосуточного стационара населению Забайкальского края.
В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества ГУЗ «ГКБ № 2» является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (пункт 1.4 Устава).
В силу пункта 1.5 Устава ГУЗ «ГКБ № 2» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.
ГУЗ «ГКБ № 2» является некоммерческой организацией и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Министерства здравоохранения Забайкальского края в сфере здравоохранения.
По результатам плановой выездной проверки, проведённой Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в период с 3 по 14 апреля 2023 года, в ГУЗ «ГКБ № 2», среди прочего установлено, что в нарушение статей 11, 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20 в филиалах поликлиник ГУЗ «ГКБ № 2» по адресам: город Чита, ул. Звёздная, д. 13, пом. 1; город Чита, ул. Гайдара, д. 5, пом. 1, не предусмотрены отдельные от жилого многоквартирного дома системы вентиляции.
Предписание, выдававшееся ГУЗ «ГКБ № 2» Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в связи с выявленными нарушениями, в том числе вышеназванного, в установленный срок (до 1 сентября 2025 года) исполнено не было.
Бездействие ГУЗ «ГКБ № 2», связанное с нарушением статей 11, 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20, выявленное Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, является незаконным, в связи с чем требования административного иска в данной части представляются обоснованными и влекут возложение на ГУЗ «ГКБ № 2» обязанности по их устранению.
Доводы представителя ГУЗ «ГКБ № 2» Топорковой Т.А. об отсутствии бездействия медицинского учреждения со ссылкой на направление 17 ноября 2023 года, 17 мая 2024 года, 2 октября 2025 года заявок на имя министра здравоохранения Забайкальского края о выделении денежных средств в сумме 260 000 руб. на проектно-сметную документацию отклоняются.
Одно лишь ежегодное направление соответствующих заявок в отсутствие иных действенных мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не позволяет суду прийти к выводу об отсутствии бездействия ГУЗ «ГКБ № 2».
Кроме того, СП 2.1.3678-20, пункту 4.5.4 и приложению 3 которого не соответствует система вентиляции в подразделениях ГУЗ «ГКБ № 2», приняты 24 декабря 2020 года N 44, в то время как первая заявка о выделении денежных средств была направлена лишь 17 ноября 2023 года.
Осуществление контроля за деятельностью ГУЗ «ГКБ № 2» в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Забайкальского края, что прямо следует из пункта 6.9 Устава ГУЗ «ГКБ № 2».
Нарушение ГУЗ «ГКБ № 2» санитарных норм и правил стало возможным, в том числе и вследствие бездействия Министерства здравоохранения Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по координации и контролю за деятельностью подведомственного ему ГУЗ «ГКБ № 2». В этой связи таковое также подлежит признанию незаконным в соответствии с требованиями административного истца с возложением на министерство обязанности осуществить в пределах предоставленных ему полномочий осуществить контроль за устранением ГУЗ «ГКБ № 2» нарушений пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20.
Государственное задание для ГУЗ «ГКБ № 2» в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности формирует и утверждает Министерство здравоохранения Забайкальского края (пункт 2.5 Устава).
Согласно пункту 6.9 Устава к компетенции Министерства здравоохранения Забайкальского края, среди прочего отнесено формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическими и физическими лицами.
Следовательно, представляется обоснованным и требование административного истца о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по финансовому обеспечению выполнения государственного задания, повлекшее нарушение ГУЗ «ГКБ № 2» требований статей 11, 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20.
Суд не может не согласиться и с обоснованностью требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о возложении на Министерство здравоохранения Забайкальского края при недостаточности средств в ГУЗ «ГКБ № 2» для самостоятельного исполнения решения суда обязанности осуществить финансирование (выделение субсидий) для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГУЗ «ГКБ № 2».
Исходя из Устава ГУЗ «ГКБ № 2» находится в ведении Министерства здравоохранения Забайкальского края, которое является получателем и распорядителем бюджетных средств.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Поскольку Министерство здравоохранения Забайкальского края в соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания, именно оно осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных в ГУЗ «ГКБ № 2» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, на Министерство здравоохранения Забайкальского края подлежит возложению обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в случае подтверждения ГУЗ «ГКБ № 2» невозможности исполнить решение суда самостоятельно.
Суд считает возможным согласиться с предложенными Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю сроком для исполнения решения суда – до 1 сентября 2026 года. Данный срок является разумным и достаточным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие ГУЗ «ГКБ № 2» по выполнению санитарных требований статей 11, 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20 по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, выразившееся в отсутствии отдельных от жилых многоквартирных домов систем вентиляции в подразделениях по адресам: город Чита, ул. Звёздная, д. 13, пом. 1, города Чита, ул. Гайдара, д. 5, пом. 1.
Признать противоправным бездействие Министерства здравоохранения Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по координации и контролю за деятельностью ГУЗ «ГКБ № 2», по финансовому обеспечению выполнения государственного задания, повлекшее нарушение ГУЗ «ГКБ № 2» требований санитарного законодательства – статей 11, 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20.
Обязать ГУЗ «ГКБ № 2» в срок до 1 сентября 2026 года оборудовать в соответствии с требованиями пункта 4.5.4, приложения 3 СП 2.1.3678-20 отдельные системы вентиляции от жилых многоквартирных домов по адресам: город Чита, ул. Звёздная, д. 13, пом. 1, города Чита, ул. Гайдара, д. 5, пом. 1.
Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в срок до 1 сентября 2026 года в пределах полномочий, установленных статьёй 16 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, подпунктов 12.3.13, 12.3.19 пункта 12.13 Положения, Уставом ГУЗ «ГКБ № 2», осуществить контроль за устранением ГУЗ «ГКБ № 2» нарушений требований санитарного законодательства, указанных в абзаце четвёртом резолютивной части решения.
При недостаточности средств в ГУЗ «ГКБ № 2» для самостоятельного исполнения решения суда обязать Министерство здравоохранения Забайкальского осуществить финансирование (выделение субсидий) для устранения ГУЗ «ГКБ № 2» в указанный в решении суда срок нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 21 января 2026 года.