Дело № 2а-557/2026
УИД 75RS0023-01-2026-000142-37
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года г.Чита, пр.Фадеева, 10А
Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего Петрова А.В., при секретаре Гантимуровой В.В., с участием представителя административного истца прокурора Жамбаловой О.И., представителя административных ответчиков администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30 Дудниковой А.А., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю Анищенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района г. Читы Хохлова Д.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, установил:
Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости установлено, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с неисполнением требований законодательства антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30 прокуратурой района 01.09.2025 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, при этом согласно ответа от 23.09.2025 года № 102 выявленное нарушение не устранено в связи с отсутствием денежных средств.
Собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ «Город Чита». Согласно Устава образовательного учреждения, учредителем является муниципальное образование Городской округ «Город Чита», функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией городского округа «Город Чита», от имени которого действует Комитет образования администрации городского округа «Город Чита».
На основании изложенного прокурор просит суд:
- Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита» и Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», расположенного по адресу: проспект Фадеева, дом 29, г.Чита;
- Возложить на Администрацию городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности до 01 апреля 2026, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», расположенного по адресу: проспект Фадеева, д.29, г.Чита.
Относительно административного искового заявления представителем комитета образования администрации городского округа «Город Чита» Дудниковой А.А., представителем Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю Анищенко А.А. представлены письменные отзывы.
Участвующий в деле прокурор Жамбалова О.И. заявленный админи-стративный иск поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеиз-ложенному, указала также на наличие названных нарушений на момент рас-смотрения настоящего дела в суде.
Представитель административных ответчиков - Администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя образовательная школа №30», а также Комитета образования городского округа «Город Чита», Дудникова А.А., действующая на основании доверенностей, заявленные прокурором исковые требования не признала, указала, что стороной административного истца не представлено надлежащих доказательств в обоснование своей позиции. Пояснила, что общеобразовательное учреждение является самостоятельным органом, в связи с чем Администрация городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» являются ненадлежащими ответчиками. В случае удовлетворения административного искового заявления, просила предоставить срок для исполнения требований до 01 сентября 2026 года, так как оборудование системы оповещения и управления эвакуацией является достаточно дорогостоящим, кроме того, указала, что данные работы следует проводить в летнее время года, когда учащиеся находятся на каникулах.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю Анищенко А.А. полагал административный иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены требовании обязательные к выполнению по антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и возлагаются данные обязанности на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов.
Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с ч.2 ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области террористической безопасности выявлены на территории Черновского административного района г.Читы – по месту нахождения образовательного учреждения (г.Чита, проспект Фадеева, 29), прокурор обоснованно обратился с указанным административным иском в Черновский районный суд г.Читы.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего до 19.06.2025 (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления или 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
С 19.06.2025 действует Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее по тексту – 33-ФЗ).
Согласно положений пп. 3, 4 п.1 ст.32 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся:
- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление муниципального финансового контроля, в том числе контроля за исполнением бюджета муниципального образования, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п.п.3);
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.п.4).
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму 2 августа 2019 года Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации № 1006 (далее – Требования), в которых установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).
В пункте 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).
Пунктом 13 Требований установлены четыре категории опасности объектов (территорий).
Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пункте 18 Требований указано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (пункт 20 Требований).
Исходя из положений пункта 25, подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к третей категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Исходя из положений пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно пункту 32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
В соответствии с п.п.3, 4 ч.1 ст.17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», расположенное по адресу: город Чита, проспект Фадеева, 29, является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита».
Собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита».
В соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» установлена первая категория опасности объекта (территории).
По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» установлены нарушения требований антитеррористической защищённости, а именно здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с установленными нарушениями, 1 сентября 2025 года прокуратурой Черновского района города Читы в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости.
На момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения закона не устранены.
Нарушения законодательства об антитеррористической защищённости допущены в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» вследствие бездействия администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита», на которых в силу закона возложены обязанности по участию в профилактике терроризма и экстремизма в границах городского округа, осуществлению контроля за выполнением Требований.
При таком положении доводы представителя административных ответчиков об обратном представляются необоснованными.
Обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства антитеррористической защищённости подлежит возложению на администрации городского округа «Город Чита», комитет образования администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30».
Представитель административных ответчиков Дудникова А.А. в судебном заседании пояснила, что непосредственное устранение нарушенных требований является обязанностью образовательной организации, в то время как администрация городского округа «Город Чита» и комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляют мероприятия по финансированию необходимых работ.
Осуществление деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создание безопасных условий обучения находится в ведении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», что следует из пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании.
Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 43 статьи 6).
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац 37 статьи 6 БК РФ).
Согласно абзацу 38 статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Частью 4 статьи 154 БК РФ определено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
На основании статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация муниципального образования, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к её ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом создание специализированных подразделений, учреждений либо иных структур в целях реализации отдельных полномочий, передача муниципального имущества иным лицам на каком-либо праве, не влекут освобождение органов местного самоуправление от исполнения установленных законом обязанностей, как и отсутствие в бюджете запланированных на текущий финансовый год денежных средств для реализации указанного полномочия.
Согласно пункту 1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 28 марта 2024 года № 21 (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Чита» по осуществлению полномочий в сфере образования.
В соответствии с подпунктами 3, 7 пункта 10 Положения основным предметом и целями деятельности комитета образования являются осуществление управления муниципальными образовательными организациями в пределах своей компетенции; обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.
Для достижения целей комитет образования осуществляет следующие полномочия: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций городского округа, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год; контроль деятельности муниципальных образовательных организаций городского округа в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и правовыми актами органов местного самоуправления городского округа (подпункты 5, 11 пункта 11 Положения).
Согласно подпункту 6 пункта 12 Положения для осуществления своих функций комитет образования имеет право распределять доведенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между нижестоящими распорядителями.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. В соответствии с п. 3, 5, 7 ст. 9 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим федеральным законом полномочий в сфере образования.
Из вышеприведенных требований закона следует, что деятельность бюджетного учреждения финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе по содержанию имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственных обязанностей, вытекающих из муниципального задания. Кроме того, городской округ так же, как и муниципальное учреждение, является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на последнее возложена обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения. Вследствие этого исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью администрации городского округа «Город Чита» и Комитета образования" администрации городского округа «Город Чита» как субъектов антитеррористической деятельности. При этом антитеррористическая незащищенность учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.
С учётом приведённого нормативного регулирования обязанность оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» подлежит возложению на всех административных ответчиков.
В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного ответчика о том, что испрашиваемый прокурором срок, в течение которого названная обязанность должна быть исполнена, недостаточен для исполнения требования заявленного административного иска.
Принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, необходимость совершения мероприятий организационного характера, связанного с выделением бюджетных денежных средств, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы Хохлова Д.Н. удовлетворить:
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита» и Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», расположенного по адресу: проспект Фадеева, дом 29. г.Чита.
Возложить на Администрацию городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», расположенного по адресу: проспект Фадеева, д.29, г.Чита.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2026 года.
Судья Петров А.В.