№ 2а-955/2026
УИД 75RS0023-01-2026-002622-50
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А., при секретаре Окуневой С.С., с участием представителя административного истца прокурора Шинкевич А.Э., представителя административного ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Лапердиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Минобороны России, войсковой части № о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, установил:
Читинский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита» на земельном участке с кадастровым номером №, почтовый ориентир: Забайкальский край, город Чита, северо-западнее аэропорта, в географических координатах №, выявлены несанкционированные свалки. Расположение свалок на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления птиц вблизи аэродрома. Поскольку территория, на которой расположены несанкционированные свалки, принадлежит ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, просит признать незаконным его бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита» на земельном участке с кадастровым номером №, почтовый ориентир: Забайкальский край, город Чита, северо-западнее аэропорта, в географических координатах №, и возложить на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать названные несанкционированные свалки.
Определениями от 23 июля, 19 августа, 8 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Минобороны России, войсковая часть №, Минобороны России Восточного военного округа города Хабаровск, АО «Аэропорт Чита», ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа».
Определениями от 16 марта и 9 апреля 2026 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Минобороны России, войсковая часть №.
Относительно административного искового заявления представителями ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Чижовым В.В., Лапердиной О.В., представителем ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России Филипповой Е.В., представителем Мионобороны России Велибековым Н.В. представлены письменные возражения.
В судебном заседании прокурор Шинкевич А.Э. административное исковое заявление поддержала.
Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Лапердина О.В. административное исковое заявление не признала, указала, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).
Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации (пункт 3 статьи 47 ВК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460 утверждено Положение о приаэродромной территории, которым определен порядок установления приаэродромной территории.
Так, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.
Исходя из положений подпункта 6 пункта 3 статьи 47 ВК РФ в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой транспортной прокуратурой, на приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита» на земельном участке с кадастровым номером №, почтовый ориентир: Забайкальский край, город Чита, северо-западнее аэропорта, выявлены несанкционированные свалки в географических координатах:
№
№
Собственники отходов не установлены.
По состоянию на 26 марта 2026 года в географических координатах № располагается несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов производства (пластиковая тара, коробки и т.д.), вблизи производится складирование золы; в географических координатах № (на расстоянии ориентировочно 100 метров) находится вторая несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов.
Названные несанкционированные свалки способствуют привлечению и массовому скоплению птиц, создающих угрозу безопасности полётов, загрязняют окружающую среду, а потому должны быть ликвидированы.
При определении лица, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации спорных несанкционированных свалок, суд исходит их следующего.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
В соответствии с пунктом 7.8 вышеназванного ГОСТ собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации названный орган осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведённых положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.
Согласно пункту 4 Устава ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, утверждённого приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 N 3133 (далее – Устав), полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил.
В пункте 13 Устава перечислены основные виды деятельности, из которых следует, что вопросы содержания имущества к уставной деятельности ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не относятся.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы (пункт 34 Устава).
Из пункта 40 Устава следует, что в случае установления государственного задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности его формирует и утверждает Министерство обороны.
Министерством обороны Российской Федерации помимо ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России созданы иные подведомственные ему организации, которые могут быть уполномочены на решение вопросов содержания земельного участка в целях соблюдения экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Из информационного сообщения заместителя министра обороны от 3 мая 2018 года (т. 1 л.д. 2018) следует, что в структуре Минобороны России полномочия и обязанности собственника, помимо Департамента имущественных отношений Минобороны России (и территориальных управлений имущественных отношений), возложены также на иные органы военного управления в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами Минобороны России. Указанные органы военного управления и организации получают лимиты бюджетных обязательств и субсидий на выполнение государственного задания по соответствующим статьям расходов.
С учётом положений приведённых выше норм и установленных по делу обстоятельств, обязанность организовать и обеспечить ликвидацию спорных несанкционированных свалок на земельном участке с кадастровым номером № следует возложить на Минобороны России.
Определяя срок исполнения решения суда, с учётом объёма проведения необходимых работ, рассмотрения вопроса выделения финансового обеспечения, исходя из интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, разумным и справедливым будет являться срок 6 месяцев со дня принятия настоящего решения. Испрашиваемый административным истцом срок для ликвидации свалок (три месяца) разумным не является.
Спорные несанкционированные свалки выявлены транспортным прокурором 28 марта 2025 года, следовательно, они образовались ранее названной даты. На дату рассмотрения настоящего дела (5 мая 2026 года) несанкционированные свалки не ликвидированы, какие-либо меры по ликвидации свалок также не предприняты, что свидетельствует о незаконном бездействии Минобороны России.
При таком положении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, войсковая часть № являются по делу ненадлежащими административными ответчиками, в связи с чем в удовлетворении к ним требований надлежит отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление к Минобороны России удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита» на земельном участке с кадастровым номером №, почтовый ориентир: Забайкальский край, город Чита, северо-западнее аэропорта, в географических координатах №
Возложить на Минобороны России обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита» на земельном участке с кадастровым номером №, почтовый ориентир: Забайкальский край, город Чита, северо-западнее аэропорта, в географических координатах №
В удовлетворении требований к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, войсковой части № отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 5 мая 2026 года.