РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вальдес В.В., при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административных исковых требований указано о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что на участке дорожной сети – <адрес> (от ПК-00,0 (начало проезжей части <адрес>) до ПК-333,3 (начало проезжей части <адрес>), протяженностью 333,3 метра, отсутствует наружное стационарное электрическое освещение.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в администрацию внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения, однако меры по организации наружного освещения на спорном участке дорожной сети администрацией города не приняты.
Учитывая, что отсутствие освещения на спорном участке дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, а также не обеспечивает антитеррористическую защищенность муниципального образования, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дорожной сети – <адрес> (от ПК-00,0 (начало проезжей части <адрес>) до ПК-333,3 (начало проезжей части <адрес>), протяженностью 333,3 метра; возложить на администрацию <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружное освещение в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на данном участке дорожной сети.
Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО4 полагала, что надлежащим административным ответчиком по делу является Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес>, в случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок исполнения решения суда в течении 24 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий
В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьями 3, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (часть 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Пунктом 6.9.1 «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).
В целях обеспечения содержания территории, повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории <адрес> решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории <адрес> (далее – Правила благоустройства).
В соответствии со статьей 1 Правил благоустройства данные Правила применяются на всей территории <адрес>, за исключением случаев, установленных в пункте 3 настоящих Правил (пункт 1).
Пунктом 29 статьи 4 Правил благоустройства предусмотрено, что к элементам наружного освещения относятся светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления).
Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров индивидуальных жилых и многоквартирных домов, средства наружной информации должны освещаться в темное время суток.
Включение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов производится при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 люксов, а отключение - в утренние сумерки при повышении до 10 люксов.
Включение и отключение устройств наружного освещения подъездов жилых домов, указателей наименования улиц и номеров домов, а также систем архитектурной подсветки, средств наружной информации производятся в режиме работы наружного освещения улиц.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па <адрес> (от ПК-00,0 (начало проезжей части <адрес>) до ПК-333,3 (начало проезжей части <адрес>), протяженностью 333,3 метра, входит в перечень автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения <адрес>.
Прокуратурой <адрес> на основании обращения жителя <адрес> ФИО5 проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на участке дорожной сети – <адрес> (от ПК-00,0 (начало проезжей части <адрес>) до ПК-333,3 (начало проезжей части <адрес>), протяженностью 333,3 метра, отсутствует стационарное наружное освещение.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором <адрес> главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №.
Как следует из ответа заместителя главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, линии наружного освещение на данном объекте улично-дорожной сети отсутствуют.
До настоящего времени спорный участок дорожной сети линиями наружного освещение не оборудован.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации <адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах границ городского округа, а именно в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке дорожной сети – <адрес> (от ПК-00,0 (начало проезжей части <адрес>) до ПК-333,3 (начало проезжей части <адрес>), протяженностью 333,3 метра, в связи с чем с целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд приходит к выводу о возложении на администрацию <адрес> обязанности выполнить вышеуказанные мероприятия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.
Отсутствие электрического освещения на данном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящегося в границах городского округа <адрес>, нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.
Отсутствие финансирование не является основанием для освобождения от выполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.
При этом вопросы финансирования подлежат разрешению ответчиком при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по осуществлению дорожной деятельности находятся в исключительном ведении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес>, отклоняются судом.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ администрация <адрес>, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация <адрес>, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес>, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
Реализация администрацией полномочий в вопросе местного значения в дорожной деятельности посредством Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес> не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей в рамках полномочий по организации проведения мероприятий по безопасности дорожного движения, выполнения предусмотренной статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности административного ответчика организовать стационарное наружное освещение на спорном участке дорожной сети в пределах города.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом требований разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить срок для исполнения решения суда - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по вопросу отсрочки его исполнения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке дорожной сети – <адрес> (от ПК-00,0 (начало проезжей части <адрес>) до ПК-333,3 (начало проезжей части <адрес>), протяженностью 333,3 метра.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение на участке дорожной сети – <адрес> (от ПК-00,0 (начало проезжей части <адрес>) до ПК-333,3 (начало проезжей части <адрес>), протяженностью 333,3 метра в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В удовлетворении административных исковых требований к управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Вальдес