РЕШЕНИЕ
14 января 2026 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Дятлов А.Ю., с участием главы администрации Дашкевича А.А., защитника Батуринской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главы администрации Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевича Анатолия Алексеевича на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Шевчук Ивана Александровича № 2-8-18-174 от 06.11.2025 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевича Анатолия Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области государственным инспектором г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Шевчуком И.А. № 000 от 06.11.2025 глава администрации Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевич А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 000 рублей.
Главой администрации Дашкевич А.А. подана жалоба, в обоснование которой указано, что с вынесением постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Органами пожарного надзора при определении обстоятельств дела указывается, что согласно выписке ЕГРН от 13.05.2025 правообладателем земельного участка с кадастровым № 000 по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, является администрация Новожилкинского муниципального образования. Данный вывод ошибочен и не соответствует фактам. Единственным правообладателем указан –арендатор участка Мамонтов А.В., получивший права на основании заключенного договора аренды № 000 от 12.07.2016 между администрацией Новожилкинского МО и Мамонтовым А.В. на период с 12.07.2016 по 12.07.2026. Выписка из ЕГРН не содержит информацию о правах администрации, право муниципальной собственности никогда не оформлялось и не передавалось. Кроме того, администрация не может являться правообладателем земель, право государственной собственности, на которые не разграничено, что вытекает из Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса РФ). С 01.01.2017 предоставление земельных участков, право государственной собственности не разграничено осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. Таким образом, в период 2016 года у администрации в отношении земельного участка с кадастровым № 000 имелись распорядительные полномочия, но не полномочия собственника. Кроме того, до 01.01.2025 администрация Новожилкинского МО осуществляла земельный контроль в отношении земель населенных пунктов на основании Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», однако он утратил силу. Таким образом, с 01.01.2025 только органы местного самоуправления муниципального района, могут осуществить контроль и проверку обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В ходе рассмотрения дела дознавателю предоставлялись письменные доводы, которым не дана оценка.
На основании изложенного, просит постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Шевчука И.А. № 000 от 06.11.2025 в отношении должностного лица Главы Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевича А.А. по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании глава администрации Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевич А.А., его представитель Батуринская Н.В. на доводах жалобы наставили.
Дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области государственный инспектор г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Шевчук И.А. направил отзыв на жалобу, в которой просил оставить постановление без изменения.
Выслушав стороны, обозрев материалы административного дела № 000, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.
На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7, совершенные в условиях особого противопожарного режима влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (далее - Закон N 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствие с п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в целях обеспечения пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Иркутской области от 24.04.2025 N 387-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима" в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Иркутской области, в связи с повышением пожарной опасности установлен особый противопожарный режим, в том числе в городском округе муниципального образования города Усолье-Сибирского Иркутской области, Усольского муниципального района Иркутской области с 08.00 часов 1 мая 2025 года до 08.00 часов 20 мая 2025 года.
Абзацем десятым ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.
В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно статьям 24.1, 26.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 000 от 15.10.2025, 09.05.2025 на земельном участке с кадастровым № 000, расположенный по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, прилегающий к ул. Северной, произошел пожар сухой растительности на площади 350 кв.м. Сообщение по данному факту ландшафтного пожара зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий ОНД и ПР г.Усолье-Сибирское и Усольского района № 000 от 09.05.2025. Согласно выписки из ЕГРН от 13.05.2025 правообладателем земельного участка с кадастровым № 000 является Администрация Новожилкинского муниципального образования. В ходе осмотра места пожара на данном земельном участке установлено нарушение/невыполнение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ « О пожарной безопасности», а также нарушение требований пожарной безопасности, а именно: не произведена очистка от сухой растительности земельный участок с кадастровым № 000. Нарушение обязательных требований пожарной безопасности выявлено в период действия на территории Иркутской области особого противопожарного режима.
За допущенное нарушение должностное лицо – глава администрация Новожилскинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевич А.А. привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 000 руб.
Согласно выписки из ЕГРН от 14.05.2025 данные о правообладателе земельного участка с кадастровым № 000, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, прилегающий к ул. Северной отсутствуют, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу Мамонтова Алексея Викторовича, основанием является договор аренды земельного участка № 000 от 01.12.2016
Согласно договора аренды земельного участка № 000 от 12.07.2016, заключенный между Администрацией Новожилкинского муниципального образования в лице главы администрации Дашкевича А.А. и Мамонтовым А.В., арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 10 лет земельный участок из населенных пунктов, с кадастровым № № 000, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, прилегающий к ул. Северной, для сельскохозяйственных угодий, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.
Согласно п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"- правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности является собственник, либо иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться земельным участком.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Данные изменения вступили в законную силу 01.01.2017.
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования
В выписки из ЕГРН данные о правообладателе земельного участка с кадастровым № 000 отсутствуют, установлено ограничение прав и обременений объекта недвижимости в пользу Мамонтова Алексея Викторовича, основанием является договор аренды от 01.12.2016, срок действия с 12.07.2016 по 12.07.2026.
Анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием на обстоятельства подтверждающие данные доказательства, однако указанные требования закона по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Новожилкинского муниципального образования Дашкевич А.А. не соблюдены, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ постановление должностного лица не мотивировано.
Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что глава администрации Новожилкинского муниципального образования Дашкевич А.А. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Шевчук Ивана Александровича №000 от 06.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Новожилкинского муниципального образования Дашкевич А.А., не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главы администрации Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевича Анатолия Алексеевича на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Шевчук Ивана Александровича № 2-8-18-174 от 05.11.2025 - удовлетворить.
Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области государственного инспектора г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Шевчук Ивана Александровича № 000 от 05.11.2025 об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области Дашкевича Анатолия Алексеевича, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.
На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья А.Ю. Дятлов