№а-1129/2026
УИД 75RS0№-10
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А., при секретаре Окуневой С.С., с участием представителя административного истца прокурора Жамбаловой О.И., представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованного лица комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» Дмитриева Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей, установил:
прокурор Черновского района города Читы обратился в суд с административным иском, в котором указал, что в нарушение требований действующего законодательства по улице Весенней в городе Чите, являющейся дорогой общего пользования местного значения городского округа «Город Чита», в районе строения 13 отсутствует дорожный знак 5.16, в районе строения 14/18 отсутствует остановочный пункт (заездной «карман», боковая разделительная полоса, скамья, урна для мусора, дорожные знаки, автопавильон или навес). По результатам рассмотрения представления прокурора от 5 июля 2024 года, направлявшегося в адрес комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», нарушения устранены частично – установлен дорожный знак 5.16. В ходе контрольной проверки 16 марта 2026 года выявлено, что в районе строения 18 по ул. Весенней отсутствует остановочный пункт (заездной «карман», боковая разделительная полоса, скамья, урна для мусора, дорожные знаки, автопавильон или навес), в районе строения 13 по ул. Весенней отсутствует боковая разделительная полоса, скамья, урна для мусора, автопавильон или навес. Просит обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в районе строения 13 по ул. Весенней в городе Чите привести в соответствие с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённый Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), остановочный пункт, обустроив боковой разделительной полосой, скамьёй, урной для мусора, автопавильоном или навесом по пункту 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённого Приказ Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007); в районе строения 14 по ул. Весенней привести в соответствие с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 остановочный пункт, обустроив заездным «карманом», боковой разделительной полосой, скамьёй, урной для мусора, автопавильоном или навесом по пункту 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007.
Относительно административного искового заявления представителем администрации городского округа «Город Чита» Дмитриевым Р.С. представлены письменные возражения.
В судебном заседании прокурор Черновского района города Читы Жамбалова О.И. административное исковое заявление поддержала.
Представитель администрации городского округа «Город Чита» Дмитриев РС. административное исковое заявление не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» Шабановой Н.И. просила рассмотреть дело в её отсутствие. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона о дорожной деятельности к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона о дорожной деятельности).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона о дорожной деятельности.
Таким образом, на администрацию городского округа как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Закона о дорожной деятельности).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять, в том числе из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуара и пешеходной дорожки, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения.
Согласно пункту 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами (подпункт 5.3.3.10).
В соответствии пунктом 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования, утверждённого распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытие автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадков, солнечная радиация, ветер и т.п.) (подпункт 3.10.1).
Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трёх сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен (подпункт 3.10.3).
Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки (подпункт 3.10.4).
Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19 мая 2020 года N 203 утверждён Проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита».
Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 5 статьи 38 Устава).
В судебном заседании установлено, что улица Весенняя в городе Чите включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Чита», утверждённый Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 1 февраля 2013 года N 11, находится в собственности городского округа «Город Чита» и используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.
В ходе проверки, проведённой 16 марта 2026 года прокуратурой Черновского района города Читы с привлечением государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по городу Чите выявлено, что:
- в районе строения 14 (рядом со строением 18) по ул. Весенней отсутствует остановочный пункт (заездной «карман», боковая разделительная полоса, скамья, урна для мусора, дорожные знаки, автопавильон или навес),
- в районе строения 13 по ул. Весенней отсутствует боковая разделительная полоса, скамья, урна для мусора, автопавильон или навес, что является нарушением пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007.
Несоответствие автомобильных дорог общего пользования требованиями безопасности дорожного движения, выражающееся в необорудовании остановочных пунктов в соответствии с установленными предписаниями правовых актов, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа «Город Чита» обязанностей в сфере осуществления дорожной деятельности, прямо возложенных на неё законом, создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, причинения вреда их имуществу, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам в границах городского округа.
Оснований полагать, что ранее вынесенным судебным актом (и не исполненным до настоящего времени) на администрацию городского округа «Город Чита» уже была возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями закона остановочные пункты в районе строений 13 и 14 по ул. Весенней в городе Чите, не имеется.
Вступившим в законную силу 24 июня 2014 года решением Черновского районного суда города Читы от 22 мая 2014 года на администрацию городского округа «Город Чита» была возложена обязанность оборудовать, в том числе остановочный пункт «Улица Весенняя» по ул. Весенняя автопавильоном, посадочной площадкой, заездным карманом, дорожным знаком 5.16 «остановка автобуса» ПДД.
Из названного решения суда не представляется возможным установить местоположение остановочного пункта «Улица Весенняя». С учётом буквального толкования решения суда им установлена обязанность по оборудованию одного остановочного пункта, в то время как в настоящем административном иске предметом спора являются два остановочных пункта с привязкой к конкретным адресам.
При этом согласно проекту организации дорожного движения, утверждённому постановлением администрации городского округа «Город Чита» № 203 от 19 мая 2020 года, по улице Весенней помимо двух остановочных пунктов, расположенных в районе строений 13 и 14, имеется ещё один остановочный пункт – в районе строения 28.
Кроме того, решением Черновского районного суда города Читы от 22 мая 2014 года возлагалась обязанность оборудовать остановочный пункт автопавильоном, посадочной площадкой, заездным карманом, дорожным знаком 5.16 «остановка автобуса» ПДД, в то время как в настоящем административном иске прокурором предъявляется больше нормативных требований, которым должны соответствовать автобусные остановки.
Стоит учесть и то, что на дату принятия судом решения 22 мая 2014 года проект организации дорожного движения не был разработан и утверждён, в связи с чем оснований полагать требования прокурора аналогичными отсутствуют.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в том числе и в части установления шестимесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в районе строения 13 по ул. Весенней в городе Чите привести в соответствие с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 остановочный пункт, обустроив боковой разделительной полосой, скамьёй, урной для мусора, автопавильоном или навесом по пункту 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; в районе строения 14 по ул. Весенней привести в соответствие с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 остановочный пункт, обустроив заездным «карманом», боковой разделительной полосой, скамьёй, урной для мусора, автопавильоном или навесом по пункту 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 13 мая 2026 года.