РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г.Владивосток
Советский районный суд г.Владивостока в составе:
председательствующего судьи Власовой О.А., при секретаре Збирун Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к
КГУП «Приморский водоканал», Правительству Приморского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г.Владивостока, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, указывая, что прокуратурой Советского района г.Владивостока проведена проверка по получению прокуратуры Приморского края об исполнении законодательства о гражданкой обороне на объектах КГУП «Приморский водоканал» г.Владивосток, <данные изъяты>, по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес> на здании фильтровальной станции демонтирована сирена <данные изъяты>, вышел из строя <данные изъяты>, выход из строя жестких дисков, оборудование демонтировано для проведения ремонтных работ, восстановления операционной системы и ПО, система в полном объеме функционально не работоспособна. На средствах системы локального оповещения (Цифровой усилитель <данные изъяты>), расположенных по адресу: <адрес>, отключена возможность трансляции речевой информации о чрезвычайной ситуации при поступлении ее с диспетчерского пульта. Выявленные нарушения на объектах II класса создают тяжесть потенциальных негативных последствий, угрозу жизни, здоровью населения, имуществу физических и юридических лиц в следствие возможной аварии на указанных гидротехнических сооружениях, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами КГУП «Приморский водоканал» и отсутствии надлежащего контроля за работой своих подчиненных со стороны руководства. Также установлено, что КГУП «Приморский водоканал» разработана проектно-сметная документация в целях реконструкции локальной системы оповещения <данные изъяты>, ходатайства о необходимости выделения денежных средств неоднократно направлялись в Правительство Приморского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, получено положительное заключение государственной экспертизы проекта «<данные изъяты>». Поскольку в соответствии с п.1.4 Устава КГУП «Приморский водоканал», учредителем КГУП «Приморский водоканал» является Приморский край. От имени Приморского края Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, со ссылкой на ст.ст.210,211ГК РФ, просил суд признать незаконным бездействие Правительства Приморского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в непринятии мер по финансированию расходов КГУП «Приморский водоканал» по устройству водонепроницаемого парапета по гребням плотин <данные изъяты>, оснащению <данные изъяты> и средствами мониторинга комплекса <данные изъяты>. Возложить обязанность на Правительство Приморского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование расходов КГУП «Приморский водоканал» по устройству водонепроницаемого парапета по гребням плотин <данные изъяты>, оснащению <данные изъяты> и средствами мониторинга комплекса <данные изъяты>, комплекса <данные изъяты>. Возложить обязанность на КГУП «Приморский водоканал», в срок не позднее 12 месяцев после финансирования Правительства Приморского края обеспечить устройство водонепроницаемого парапета по гребням плотин <данные изъяты>, оснащение <данные изъяты> и средствами мониторинга комплекса <данные изъяты>, комплекса <данные изъяты>.
Представитель прокурора Советского района г.Владивостока <ФИО>2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края <ФИО>3 возражала против удовлетворения административного иска в отношении МИЗО по доводам отзыва, указывая, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по данным требованиям.
В судебном заседании представитель КГУП «Приморский водоканал» <ФИО>4 поддержал исковые требования, указал, что КГУП «Приморский водоканал» были приняты исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений, однако, из-за отсутствия финансирования, работы не выполнены. Просил исковые требования прокурора удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков Правительства Приморского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края не явились при надлежащем извещении. Суд, учитывая мнение участников процесса, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.226 КАС РФ
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ (ред. от <дата>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ (ред. от <дата>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.24 указанного Федерального закона, организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Концепции Федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1314-р, потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации - это гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.
Под гидротехническим сооружением в силу статьи 3 Федерального закона от <дата> N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнического сооружения" понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от <дата> N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст.9 Федеральный закон от <дата> N 28-ФЗ (ред. от <дата>) "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ч.2 ст.9 указанного Федерального закона, организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Частью 3 ст.9 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.
Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 769 «Постановление Правительства РФ от <дата> N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (вместе с "Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения"), в соответствии с которыми, локальные системы оповещения населения создаются в том числе, организациями, эксплуатирующими гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
В силу абз. 10 ст.9 Федерального закона от <дата> N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, эксплуатация <данные изъяты>, расположенного на территории г.Владивостока, переданного КГУП «Приморский водоканал» в хозяйственное ведение Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от <дата> № <номер>, осуществляется на основании договора водопользования от <дата>, выданного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Следовательно, комплекс <данные изъяты> является имуществом Приморского края.
В соответствии с п.1.4 Устава КГУП «Приморский водоканал», утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от <дата> № <номер>, учредителем КГУП «Приморский водоканал» является Приморский край. Источником формирования имущества Предприятия являются бюджетные и внебюджетные средства.
Согласно решению Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края от <дата> № 22 «Об утверждении перечня и определения сроков создания и ведения в эксплуатацию локальных систем оповещения в районах размещения опасных производственных объектов», локальная система оповещения населения (ЛСО) должны быть созданы на подведомственных КГУП «Приморский водоканал» объектах, расположенных на территории Советского района г.Владивостока – комплексы <данные изъяты>.
Прокуратурой Советского района г.Владивостока проведена проверка исполнения законодательства о гражданское обороне на объектах КГУП «Приморский водоканал», расположенных в <адрес>
Установлено, что в нарушение приложения № 3 к Положению о СОН, системы оповещения, эксплуатируемые на вышеуказанных объектах не соответствуют требованиям, предъявляемым к ЛСОН, не готовы к выполнению задач ( отсутствие сопряжения с региональной или муниципальной системами оповещения населения, невозможность доведения сигналов оповещения до единой дежурно- диспетчерской службы Владивостокского городского округа и людей, находящихся в границах зоны затопления).
Наличие нарушение подтверждено проверкой работоспособности средств ЛСО( <данные изъяты>) КГУП «Приморский водоканал» от <дата>, и средств ЛСО ( <данные изъяты>) от <дата>, проведенной <данные изъяты>, которыми установлено, что по адресу: <адрес> на здании фильтровальной станции демонтирована сирена <данные изъяты>, вышел из строя <данные изъяты>, выход из строя жестких дисков, оборудование демонтировано для проведения ремонтных работ, восстановления операционной системы и ПО, система в полном объеме функционально не работоспособна. На средствах системы локального оповещения (Цифровой усилитель <данные изъяты>), расположенных по адресу: <адрес>, отключена возможность трансляции речевой информации о чрезвычайной ситуации при поступлении ее с диспетчерского пульта.
По результатам проверки прокурором генеральному директору КГУП «Приморский водоканал» вынесено представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от <дата> № <номер>.
При этом, судом установлено, что КГУП «Приморский водоканал» в пределах своих полномочий относительно имущества Приморского края, находящегося в хозяйственном ведении, и обязанности по обеспечению поддержания в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, подготовило проектную документацию по устройству водонепроницаемого парапета по гребням плотин <данные изъяты>. Оснащению <данные изъяты> и средствами мониторинга, получено положительное заключение экспертизы от <дата> по документации. Неоднократно направляло учредителю с <дата> года заявки о выделении денежных средств на реализацию объектов.
Однако, финансирование не получило, что подтверждается ответами Правительства Приморского края от <дата> № <номер>, и Министерства жилищно-коммунального хозяйства от <дата> № <номер>.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от <дата> N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ответчиками локальная система оповещения на потенциально опасных объектах - <данные изъяты>, не поддерживается в надлежащем рабочем состоянии, в связи с чем имеется угроза несвоевременного предупреждения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также создается вероятность потенциальных негативных последствий, угроза жизни, здоровью населения, имуществу физических и юридических лиц в следствие возможной аварии на указанных гидротехнических сооружениях.
При этом, учитывая положения ст.16 Закона Приморского края от <дата> № 99-КЗ «Об управлении и распоряжении собственностью Приморского края», а также Положение о министерстве жилищно-коммунального ходатайства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от <дата> № 633-па, суд приходит к выводу, что Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, не являясь главным распорядителем бюджетных средств, не является надлежащим ответчиком по данным требованиям.
При установленных судом обстоятельствах требования прокурора Советского района г.Владивостока к Правительству Приморского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, КГУП «Приморский водоканал» суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Требования к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Правительства Приморского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в непринятии мер по финансированию расходов КГУП «Приморский водоканал» по устройству водонепроницаемого парапета по гребням плотин <данные изъяты>, оснащению <данные изъяты> и средствами мониторинга комплекса <данные изъяты>, комплекса <данные изъяты>.
Обязать Правительство Приморского края ОГРН <номер> ИНН <номер>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ОГРН <номер> ИНН <номер>, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование расходов КГУП «Приморский водоканал» по устройству водонепроницаемого парапета по гребням плотин <данные изъяты>, оснащению <данные изъяты> и средствами мониторинга комплекса <данные изъяты>, <данные изъяты>.
Обязать КГУП «Приморский водоканал» ОГРН <номер> ИНН <номер>, в срок не позднее 12 месяцев после финансирования Правительства Приморского края обеспечить устройство водонепроницаемого парапета по гребням плотин <данные изъяты>, оснащение <данные изъяты> и средствами мониторинга комплекса <данные изъяты> <данные изъяты>
В исковых требованиях к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2026.
Судья- О.А.Власова