Дело № 2а-1610/2026
УИД 75RS0023-01-2026-002401-50
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года г.Чита, пр.Фадеева, 10А
Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего Петрова А.В., при секретаре Гантимуровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2» Министерства здравоохранения Забайкальского края- Ускова С.А. к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С., СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП Росии, УФСП России по Забайкальскому краю, МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Главный врач ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» Усков С.А. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
06 октября 2016 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю УФССП России по Забайкальскому краю Норбоева Л.К. вы-несла постановление о взыскании с должника - Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей в связи с неисполнением заявителем постановления судебного пристава-исполнителя №-ИП (ныне 26489/21/98075-ИП от 09.062016), на основании исполнительного документа- исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Черновским районным судом г. Читы, предмет исполнения: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствие лечебных кабинетов и вспомогательных помещений по площадям требованиям п. 3.6. главы I и приложения 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 (площади кабинетов приема врача-эндокринолога, КИЗа, кабинета профилактики привести в соответствие нормативу не менее 12 м2, площади чистой и гнойной перевязочных привести в соответствие нормативу не менее 18 м2, площади бытовых комнат привести в соответствие нормативу не менее 12 м2; в срок до 30.12,2015 г. обеспечить наличие в кабинетах приема врача-отоларинголога, врача- дерматовенеролога, в процедурной взрослой поликлиники, в моечной КДЛ (клинико- диагностической лаборатории) отдельных раковин для мытья рук и обработки инструментов или двугнездной раковины (мойки) в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить наличие раковин для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованных смесителями в кабинетах приема врачей невролога, травматолога, хирурга, в кабинете забора анализов, в биохимическом и гематологическом отделах КДЛ (клинико-диагностической лаборатории) в соответствии с п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; в срок до 30.12,2016 г, все помещения взрослой поликлиники ГУЗ «Городская больница №» (за исключением помещений КДЛ - клинико-диагностической лаборатории) привести в соответствие требованиям п.п. 4.1., 4.2., 4.3., 4.5., 11.14 главы I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 устранить дефекты отделки, следы копоти, протечек на потолках, на стенах, вокруг окон, на деревянных рамах всех помещений взрослой поликлиники (за исключением помещений КДЛ), обеспечить устранение выбоин в плиточном покрытии пола, устранение дефектов напольного покрытия, выполненного с помощью линолеума в коридорах, кабинетах приема врачей- терапевтов и других, в холле второго этажа на потолке устранить дефекты отделки, предусмотреть наличие поверхностей, подлежащих качественному мытью и обработке во всех помещениях взрослой поликлиники учреждения; в срок до 30.12,2016 г. обеспечить оборудование ГУЗ «Городская больница №» централизованным горячим водоснабжением в соответствии с п,п. 5.1, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; в срок до 30.12,2016 г. обеспечить оборудование резервных источников горячего водоснабжения в ГУЗ «Городская больница №», в том числе, во взрослой поликлинике, перевязочной, процедурном и прививочном кабинетах, а также в других подразделениях учреждения: в кабинетах приема, манипуляционных кабинетах, предоперационной, эндоскопическом кабинете, стоматологическом отделении взрослого приема, помещении Центрального стерилизационного отделения в соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование в процедурных кабинетах взрослой поликлиники, хирургического, терапевтического отделений, женской консультации, дневного стационара, прививочном кабинете взрослой поликлиники, в стерилизационной стоматологического отделения, кабинете приема врача-стоматолога для взрослых, в чистой и грязной перевязочных хирургического отделения, в смотровом кабинете и палате интенсивной терапии умывальников с установкой смесителей с локтевым управлением в соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.
Однако, СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 утратил силу ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. После чего, стали применяться требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20.
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Городская больница №» переименована в ГУЗ «Городская больница №».
ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Городская больница №» переименована в ГУЗ «Городская клиническая больница №» с условием правопреемственности.
В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. ГУЗ «Городская клиническая больница №» считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было.
С момента вступления в силу решения суда ГУЗ «Городская клиническая больница №» своевременно и в установленные сроки не смогла в полном объеме исполнить решение суда по причине отсутствия целевого бюджетного финансирования. Однако, на сегодняшний день, требования, изложенные в решении суда, исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ Черновским районным судом города Читы по иску прокурора <адрес> г. Читы вынесено решение по делу № обязать ГУЗ «Городская больница №»: установить аварийное освещение в корпусах ГУЗ «Городская клиническая больница №», установить резервное электроснабжение электроприемников 1 и 2 категории, провести техническое освидетельствование электроустановок с истекшими сроками эксплуатационной пригодности.
Учитывая, что указанное решение суда ГУЗ «Городская клиническая больница №» не исполнено до настоящего времени, решение по делу № исполнено только частично, в части установления аварийного освеще-ния. Установление резервного электроснабжения электроприемников 1 и 2 категории, проведение технического освидетельствования электроустановок с истекшими сроками эксплуатационной пригодности не исполнено до настоящего времени по причине отсутствия целевого бюджетного финансирования, о чем в Министерство здравоохранения <адрес> были направлены письма о выделении дополнительных лимитов бюджетного финансирования для исполнения на выполнение вышеуказанных мероприятий, которые не исполнены до настоящего времени.
Вышеуказанные обстоятельства и факты свидетельствуют об отсутствии умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда.
Таким образом, рассмотрение иска об уменьшении размера исполнительского сбора по существу имеет предметом своего рассмотрения обоснованность действий (постановления) судебного пристава-исполнителя, как и при рассмотрении жалобы на действия (постановления) судебного пристава-исполнителя.
На основании изложенного просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей ГУЗ «Городская клиническая больница №», вынесенного ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением заявителем постановления судебного пристава-исполнителя №-ИП (ныне 26489/21/98075-ИП от ДД.ММ.ГГГГ).
Административным истцом представлено дополнение к административному исковому заявлению, согласно которому просит суд учесть, что объективная возможность узнать о постановлении судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (ныне №-ИП) у истца появилась лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указал, что в связи с тем, что СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 утратил силу ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, стали применяться требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20.
Вследствие смены нормативной базы изменились отдельные санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации здания медицинской организации, в том числе к параметрам помещений, организации потоков, инженерному оснащению и иным условиям, соблюдение которых являлось предметом судебного решения. При этом ряд положений СП ДД.ММ.ГГГГ-20 сформулирован в иной терминологии и предусматривает иные технические и организационные решения по сравнению с ранее действовавшими нормами, что объективно затрудняет исполнение решения суда в прежней форме.
С учётом изложенного порядок и способ исполнения судебного решения подлежат корректировке: необходимо привести исполнение в соответствие с актуальными санитарными правилами, исключив из объёма обязательств требования, утратившие силу либо получившие новое нормативное содержание.
Требования, содержащиеся в исполнительном листе, должником фактически исполнены, а именно:
1. в срок до 30,12.2015 г. обеспечить соответствие лечебных кабинетов и вспомогательных помещений по площадям требованиям п. 3.6. главы I и приложения 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (площади кабинетов приема врача-эндокринолога, КИЗа, кабинета профилактики привести в соответствие нормативу не менее 12 м3, площади чистой и гнойной перевязочных привести в соответствие нормативу не менее 18 м2, площади бытовых комнат привести в соответствие нормативу не менее 12 м2. указанные кабинеты расположены в здании взрослой поликлиники ГУЗ «Городская клиническая больница №».
Исполнительный документ содержит требование привести площади помещений в соответствие с нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Однако с введением в действие СП
ДД.ММ.ГГГГ- 20 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в пункте 4.2.3 появилось прямое указание: минимальные площади, предусмотренные приложениями к правилам, могут быть уменьшены в пределах 15%.
Таким образом, требование о приведении площадей в абсолютное соответствие с цифрами из старого СанПиН утратило безусловный характер.
Например, по СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 для кабинета врача-эндокринолога (2 этаж каб. №) положено 12 м2. <адрес> кабинета на сегодняшний день составляет 12,7 м2, соответственно, он превышает норматив и соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
- по СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 площадь кабинета КИЗ (1 этаж кааб. №) должна составлять не менее 12 м2, фактическая площадь кабинета на сегодняшний день составляет 10,4 м2, из расчета 12 м2 минус 15% = 10,2 м2, значит, он соответствует актуальному нормативу с учётом допустимого уменьшения.
- по СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 площадь кабинета профилактики (2 этаж кааб. №) должна составлять не менее 12 м2, фактическая площадь кабинета составляет 22,5 м2, что также существенно превышает норматив соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
- по СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 площадь кабинета чистой и гнойной перевязочных, (в настоящий момент расположены в одном кабинете по графику) (1 этаж каб. б/н), должна составлять не менее 18 м2, состоит из двух смежных помещений, фактическая
- площадь кабинета составляет 22,3 м2, из расчета 18 м2 минус 15% = 15,3 м2, значит, он соответствует актуальному нормативу с учётом допустимого уменьшения.
- по СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 площадь бытовых комнат (1 этаж каб. №) должна составлять не менее 12 м2, фактическая площадь кабинета составляет 9,4 м2 (по новому СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не нормируется).
Следовательно, согласно СП ДД.ММ.ГГГГ-20 помещения должны быть организованы так, чтобы обеспечивать безопасные условия труда, предотвращать распространение инфекций, поддерживать необходимый санитарно-гигиенический режим. То есть в новых правилах сделан акцент на функциональности и комплексном подходе, а не на фиксированных квадратных метрах.
В связи с чем, данное требование считается исполненным при условии, что фактические площади помещений соответствуют минимальным площадям, установленным приложениями к СП ДД.ММ.ГГГГ-20, с учётом допустимого уменьшения в пределах 15%.
2) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие в кабинетах приема врача- отоларинголога, врача-дерматовенеролога, в процедурной взрослой поликлиники, в моечной КДЛ (клинико-диагностической лаборатории) отдельных раковин для мытья рук и обработки инструментов или двугнездной раковины (мойки) в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.
По данному пункту поясняем, что в настоящий момент врач-отоларинголог располагается в каб. № на 2 этаже здания детской поликлиники, в котором установлены двугнездные раковины (мойки) для мытья рук и обработки инструментов.
Врач-дерматовенеролог в ГУЗ «Городская клиническая больница №» отсутствует, данная должность выведена из штата в январе 2022 году при утверждении штатного расписания на новый 2022 год, соответственно, кабинет врача-дерматовенеролога в ГУЗ «Городская клиническая больница №» не предусмотрен.
Кабинет процедурной взрослой поликлиники расположен в каб. № на 2 этаже здания взрослой поликлиники, в котором установлена раковина для мытья рук и обработки инструментов.
Кабинет моечной КДЛ (клинико-диагностической лаборатории) расположен на 2 этаже здания взрослой поликлиники, при проверке ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем данный пункт исполнен.
3) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие раковин для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованных смесителями в кабинетах приема врачей невролога, травматолога, хирурга, в кабинете забора анализов, в биохимическом и гематологическом отделах КДЛ (клинико-диагностической лаборатории) в соответствии с п. 5.5 СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-10.
По данному пункту поясняем, что при проверке ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем установлено, что в кабинетах врача-травматолога, врача-хирурга (используется для двух врачей по графику), кабинете забора анализов установлены раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованных смесителями.
Кроме этого, подводка горячей и холодной воды проведены в кабинете врача- невролога (каб №), в биохимическом и гематологическом отделах КДЛ (каб. №) путем установки водоподогревателей.
В связи с чем, данное требование считается исполненным.
4) в срок до ДД.ММ.ГГГГ все помещения взрослой поликлиники ГУЗ «Городская больница №» (за исключением помещений КДЛ - клинико-диагностической лаборатории) привести в соответствие требованиям п.п. 4.1., 4.2., 4.3., 4.5., 11.14 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: устранить дефекты отделки, следы копоти, протечек на потолках, на стенах, вокруг окон, на деревянных рамах всех помещений взрослой поликлиники (за исключением помещений КДЛ), обеспечить устранение выбоин в плиточном покрытии пола, устранение дефектов напольного покрытия, выполненного с помощью линолеума в коридорах, кабинетах приема врачей-терапевтов и других, в холле второго этажа на потолке устранить дефекты отделки, предусмотреть наличие поверхностей, подлежащих качественному мытью и обработке во всех помещениях взрослой поликлиники учреждения. Данный пункт исполнен в полном объеме путем проведения капитального ремонта в ГУЗ «Городская клиническая больница №», что также подтверждается актом судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.
5) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование ГУЗ «Городская больница №» централизованным горячим водоснабжением в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10.
Вместе с тем с введением в действие СП ДД.ММ.ГГГГ-20 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) подход к регулированию изменился. Согласно п. 4.4.2 указанных правил, для медицинских организаций на случай отсутствия централизованного горячего водоснабжения предусмотрено резервное решение: в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства. Аналогичное правило содержалось в п. 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 для существующих учреждений.
В рассматриваемом случае технологическое присоединение к внешним сетям объективно невозможно, поскольку централизованное горячее водоснабжение в <адрес> края отсутствует.
Во исполнение требования ГУЗ «Городская клиническая больница №» реализовала предусмотренную законом альтернативу: в подразделениях учреждения смонтированы и введены в эксплуатацию водонагревательные устройства, что обеспечивает потребность в горячей воде и соответствует санитарным нормам.
Таким образом, требование п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 соблюдено в той форме, которая технически и юридически допустима в сложившихся условиях.
6) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование резервных источников горячего водоснабжения в ГУЗ «Городская больница №», в том числе, во взрослой поликлинике, перевязочной, процедурном и прививочном кабинетах, а так же в других подразделениях учреждения: в кабинетах приема, манипуляционных кабинетах, предоперационной, эндоскопическом кабинете, стоматологическом отделении взрослого приема, помещении Центрального стерилизационного отделения в соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630¬10;
По данному пункту: предоперационный кабинет, эндоскопический кабинет находились в хирургическом отделении, которое приказом ГУЗ «Городская больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ закрыто, соответственно, данных кабинетов нет.
В акте о совершении исполнительских действий при проверке ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем указано, что в перевязочной, процедурном кабинете (он же манипуляционный кабинет) установлены резервные источники горячего водоснабжения.
В прививочном кабинете №, расположенном на 1 этаже здания взрослой поликлиники (он же кабинет КПЗ) установлен источник горячего водоснабжения в виде водонагревателя.
В помещении центрального стерилизационного отделения также установлен источники горячего водоснабжения в виде водонагревателя. В этом же кабинете установлен источники горячего водоснабжения в виде водонагревателя с подводкой в кабинеты врача - терапевта, врача-хирурга, врача-ортопеда стоматологического отделения взрослого приема.
В связи с чем данное требование считается исполненным.
7) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование в процедурных кабинетах взрослой поликлиники, хирургического, терапевтического отделений, женской консультации, дневного стационара, прививочном кабинете взрослой поликлиники, в стерилизационной стоматологического отделения, кабинете приема врача-стоматолога для взрослых, в чистой и грязной перевязочных хирургического отделения, в смотровом кабинете и палате интенсивной терапии умывальников с установкой смесителей с локтевым управлением в соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.
По данному пункту сообщаем, что Палата интенсивной терапии, чистая и грязная перевязочные хирургического отделения находилась в хирургическом отделении, которое приказом ГУЗ «Городская больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ закрыто и не функционирует.
В процедурном кабинете взрослой поликлинике, в смотровых кабинетах женской консультации, в прививочном кабинете взрослой поликлиники (каб. №), в стерилизационной стоматологического отделения установлены умывальники с установкой смесителей с локтевым управлением.
В акте о совершении исполнительских действий при проверке ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем указано, что в кабинетах стоматолога для взрослых, дневном стационаре установлены умывальники с установкой смесителей с локтевым управлением.
Терапевтическое отделение приказом главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № перепрофилировано в отделение пульмонологии. В связи с чем данное отделение не функционирует.
В связи с чем данное требование считается исполненным.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП ФИО1, МОСП по ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес>.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения <адрес>ное отделение судебных приставов г. Читы ФИО1 по <адрес>, судебный пристав-исполнитель Черновского РОСП г. Читы ФИО1 по <адрес> ФИО2.
Административный истец ГУЗ «Городская клиническая больница №» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в предыдущих судебных заседаниях представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административные ответчики – Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1, МОСП по ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес>, ведущий судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО1 по <адрес> ФИО4, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела на более поздний срок не представили.
Административным ответчиком - ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО1 по <адрес> ФИО6 представлен отзыв на исковое заявление согласно которому просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывает, что Пунктом 4 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб.
С учетом изложенного, следует, что обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника. В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силы необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. При этом к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов Должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав- исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Непринятие должником мер к надлежащей защите собственных интересов не может служить основанием для освобождения от исполнительского сбора.
Обобщая вышесказанное, полагает, что ГУЗ Городская больница № не предприняло каких-либо действий по своевременному и надлежащему исполнению требований исполнительного документа, не подтвердило факт, наличия объективно непреодолимых, находящихся вне контроля должника чрезвычайных обстоятельств, не привело каких-либо доказательств отсутствия вины (л.д.___).
Административным ответчиком - ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО1 по <адрес> ФИО4 представлен отзыв на административное исковое заявление согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д.___).
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц –Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство <адрес>, Черновский РОСП г.Читы ФИО1 по <адрес>, судебный пристав-исполнитель Черновского РОСП г.Читы ФИО1 по <адрес> о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно положений главы 22 КАС РФ (ст.218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст.22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст.4 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст.5 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу п.3 ст.5 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.
В силу п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Согласно п.2 ст.12 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п.1 ст.13 118-ФЗ).
Как следует из материалов дела, решением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены требования искового заявления Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> к ГУЗ «Городская больница №» о признании бездействия незаконными и понуждении к действию (л.д.__). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выдан (л.д.__).
На основании вышеуказанного исполнительного листа судебный пристав-исполнитель Черновского РОСП г. Читы ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д.__).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Черновского РОСП г.Читы ФИО1 по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника ГУЗ «Городская больница №» исполнительского сбора в размере. Сумма исполнительского сбора составила 50 000 руб. (л.д.__).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается с должника после исполнения в полном объеме требования взыскателя.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора судом в случае отсутствия установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно ч.6, 7 ст. 112 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Обстоятельствами, освобождающими должника от ответственности, являются отсутствие вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа ввиду того, что на момент исполнения решения суда имелся ряд непреодолимых обстоятельства, а именно отсутствие лимитов и дефицит бюджета городского округа, особенности бюджетного процесса, в том числе сроки и порядок внесения изменений в местный бюджет, а также особенности заключения контрактов в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».
Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом также установлено, что ГУЗ «ГКБ №» неоднократно направлено письмо, согласно которому исполнитель решение суда в полном объеме не представляет возможным поскольку отсутствует целевое бюджетное финансирование.
При таком положении взысканный с ГУЗ «ГКБ №» исполнительский сбор может значительно ухудшить материальное положение административного истца.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о возможности частичного освобождения административного истца от исполнительского сбора.
Таким образом, по результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения требований ГУЗ «ГКБ №» об освобождении ее от уплаты исполнительского сбора в размере 37 500 руб. (50 000/4=12500, 50 000-12500=37500)
При этом в силу вышеизложенного освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> удовлетворить частично:
Назначенный Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №» Министерства здравоохранения <адрес> исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №-ИП (ныне №-ИП) по постановлению судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП г.Читы ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, снизить на ?, установив его размер в сумме 37 500 руб.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Петров