РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 cентября 2026 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Самусенко Ю.А., при помощнике судьи Витько Д.А., с участием представителя административного истца Пономарева С.О. – Ищенко В.С. на основании нотариальной доверенности от 05.12.2024, представителя административного ответчика управления муниципальной собственности г. Владивостока Барлевой В.С. на основании доверенности от 18.12.2025, представителя заинтересованного лица ФГБУ «Приморское УГМС» Кошеля Ю.В. на основании доверенности от 15.07.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пономарева Сергея Олеговича к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
административный истец Пономарев С.О. обратился в суд к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) с вышеназванным административным иском в обоснование указав, что 17.03.2025 Пономарев С.О. в лице представителя Ищенко В.С. обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося в государственной или муниципальной собственности: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., вид использования по документу: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Решением УМС г. Владивостока от 21.04.2025 № 9134/1у/28 в удовлетворении заявления Пономарева С.О. отказано по тем основаниям, что часть испрашиваемого земельного участка располагается в береговой полосе водного объекта. Административный истец с указанным решением органа местного самоуправления не согласен ввиду того, что согласно справке из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края», испрашиваемый земельный участок не находится в береговой полосе водного объекта, при рассмотрении УМС г. Владивостока заявления административного истца специалистом МКУ «КРЗН» на испрашиваемый земельный участок выезд не производился.
Административный истец просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 21.04.2025 № 9134/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., вид использования по документу: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть его обращение.
16.07.2026 Советским районным судом г. Владивостока протокольно к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Приморское УГМС».
В ходе судебного заседания представитель административного истца Пономарева С.О. – Ищенко В.С. поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика управления муниципальной собственности г. Владивостока Барлевой В.С. в ходе судебного заседания возражала относительно административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что водоём является искусственным, но необходим для хозяйственных нужд неопределённого круга лиц.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Приморское УГМС» Кошеля Ю.В. в ходе судебного заседания пояснил, что в ходе обследования спорного земельного участка установлено, что имеется водоем. Приток воды в водоём осуществляется за счет атмосферных осадков, грунтовых и грунтовых вод. Сток воды не постоянный, во время обследования срок отсутствовал. Данный водный объект по своим характеристикам и искусственному происхождению относится к пруду – копань, предназначен для накопления и хранения воды для различных хозяйственных нужд.
Административный истец Пономарев С.О., извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав участников административного процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).
Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003
№ 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются ветеранам в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории
В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003
№ 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются ветеранам в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края: для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются ветеранам в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края: для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
В силу положений ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и на подземные водные объекты. При этом к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота (низинные, переходные, верховые), природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Согласно ч. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, при этом порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила).
Согласно п. 12 вышеуказанных Правил следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр:
а) результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ;
б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу п. 13 Правил Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).
В соответствии с п. 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно п. 6 ч. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В силу требований ч. 11, 12 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из письменных материалов административного дела, распоряжением УМС г. Владивостока от 19.11.2024 № 5861/28 Пономарев С.О. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
17.03.2025 Пономарев С.О. обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося в государственной или муниципальной собственности: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., вид использования по документу: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Решением УМС г. Владивостока от 21.04.2025 № 9134/1у/28 в удовлетворении заявления Пономарева С.О. отказано по тем основаниям, что часть испрашиваемого земельного участка располагается в береговой полосе водного объекта.
Во исполнение определения Советского районного суда г. Владивостока от 16.07.2026 участниками административного процесса с привлечением специалистов МКУ «КРЗН», техника – гидролога ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» проведено обследование испрашиваемого земельного участка. В ходе указанного исследования установлено, что на территории имеется водоём. С юго – восточной стороны берега обрывистые, с северо – западной - пологие, частично отсыпанные. Приток воды в водоём осуществляется за счет атмосферных осадков, грунтовых и грунтовых вод. Сток воды в ближайший водооток осуществляется за счет рытвины шириной 30 см, расположенной с восточной стороны водоема. Сток воды не постоянный, во время обследования срок отсутствовал. Размеры водоема составляет около 16 на 10 метров в самых широких местах. Площадь водоема составляет около 125 кв.м. Данный водный объект по своим характеристикам и искусственному происхождению согласно ГОСТу 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» соответствует термину «пруд – копань» - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенной для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водного объекта, соответствующего п. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, не имеется.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Поскольку административным ответчиком не доказано нахождение части испрашиваемого Пономаревым С.О. земельного участка в береговой полосе водного объекта, не доказано само существование какого-либо водного объекта в правом значении ст. 5 Водного кодекса РФ, принятое по результатам рассмотрения заявления
Пономарева С.О. решение от 21.04.2025 № 9134/1у/28 не может быть признано законным, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Пономарева С.О. о предварительном согласовании земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося в государственной или муниципальной собственности: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., вид использования по документу: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Пономарева Сергея Олеговича к управлению муниципальной собственности г. Владивостока удовлетворить.
Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока от 21.04.2025 № 9134/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью
2000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Пономарева Сергея Олеговича о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью
2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней и может быть получено сторонами в Советском районном суде г. Владивостока или направлено им посредством почтовой корреспонденции.
Мотивированное решение суда составлено 29.09.2026.
Судья Ю.А. Самусенко