РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Олесик О.В., при ведении протокола помощником судьи <ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>1 к <ФИО>5 о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
<ФИО>1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что является членом <данные изъяты>», в котором ему распределен гаражный бокс № <данные изъяты>, за который он выплатил паевой взнос. <дата> он подал в <данные изъяты>» <данные изъяты> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на праве собственности для эксплуатации гаражного бокса, на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». <дата> административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения, поскольку согласно сведениям из ЕГРЮЛ <данные изъяты>» зарегистрирован в качестве юридического лица <дата>. Сведения о правопреемстве либо создании юридического лица до <дата> выписка из ЕГРЮЛ не содержит; к заявлению не приложены документы, подтверждающие право наследования имущества, приобретение гаража по соглашению. Считает данное решение незаконным, так как в соответствии с выпиской из постановления <данные изъяты> от <дата> механизированной колонне № <данные изъяты> разрешено строительство 18 гаражных боксов на территории предприятия <данные изъяты>, для работников предприятия. Здание, включающее в себя помещения, гаражные боксы, было построено работниками предприятия за свой счет в 1993 году. В 2003 году работниками предприятия, которым принадлежали построенные гаражи, было создано <данные изъяты>, выделенный для строительства гаражей, перешел в пользование членов кооператива. Данные обстоятельства также подтверждаются <данные изъяты>, согласно которому удовлетворены требования истцов – членов ГСК <данные изъяты> о признании права собственности на гаражные боксы №№ <данные изъяты> на основании внесения паевых взносов. Иным членам ГСК в настоящий момент уже предоставлены земельные участки в собственность под гаражными боксами (отдельными зданиями) на основании тех же документов, на которые он, обосновывая свое право, ссылается. Приложенные им документы о подключении могли быть рассмотрены в качестве основания предоставления земельного участка вместо документа о предоставлении земельного участка ГСК «<данные изъяты> в случае, если бы сочли представленные документы о предоставлении земельного участка недостаточными. Предоставление документов, подтверждающих право наследования имущества, приобретение гаража по соглашению, не является обязательным для предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом. Им была приложена справка ГСК «<данные изъяты>» от <дата> о выплате пая за гаражный бокс № <данные изъяты>.
Просит признать решение административного ответчика от <дата> № <данные изъяты> незаконным; возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления вх. <данные изъяты> от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>
В судебное заседание административный истец не явился, направил представителя <ФИО>4, которая поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам, указав, что предоставление земельного участка ГСК «<данные изъяты>» установлено решением Артемовского городского суда Приморского края от <дата> по делу № <номер> и подтверждается документами о подключении, предоставление гаражного бокса административному истцу подтверждается справкой ГСК «<данные изъяты>» от <дата>.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица –<данные изъяты>, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражения, в которых с заявленными требованиями не согласился по изложенным в них основаниям, пояснив, что административным истцом в нарушение положений закона к заявлению о предварительном согласовании не представлено документа, на основании которого он стал правообладателем. Кроме того, из приложенных к заявлению документов не следует, что ГСК является тем юридическим лицом, которое было создано и которому было выдано разрешение на строительство зданий и сооружений от <дата> № <данные изъяты>
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, уведомленных надлежащим образом.
Выслушав представителя <ФИО>4, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия), то есть наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела и представленных доказательств следует, что <ФИО>1 является членом ГСК «<данные изъяты>», в котором ему распределен гаражный бокс № <данные изъяты>, за который он полностью выплатил паевой взнос, что подтверждается справкой от <дата>.
<дата> он обратился в <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании ему предоставления на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты>м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, <адрес>, для эксплуатации гаражного бокса, возведенного до дня введения в действие ГрК РФ.
Письмом от <дата> № <данные изъяты> административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ гаражно-строительный кооператив «<данные изъяты>» зарегистрирован в качестве юридического лица <дата>. Сведения о правопреемстве либо создании юридического лица до <дата> выписка из ЕГРЮЛ в отношении данного ГСК не содержит. Кроме того, административный ответчик, ссылаясь на пп. 15,16 ст. 3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что административным истцом к заявлению о предварительном согласовании не представлено документа, на основании которого он стал правообладателем.
Между тем, с решением МКУ УМС администрации Артемовского городского округа от <дата> № <данные изъяты> согласиться нельзя.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 3.7 этого же Федерального закона № 137-ФЗ, до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до <дата> в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 15 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.
В соответствии с п. 16 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из постановления <данные изъяты> от <дата> Механизированной колонне № <данные изъяты> разрешено строительство <данные изъяты> гаражных боксов на территории предприятия по ул. <адрес> для работников предприятия.
Вступившим в законную силу решением Артемовского городского суда Приморского края от <дата> по делу № <номер> установлено, что истцы, являясь работниками Механизированной колонны № <данные изъяты>, осуществили за свой счет строительство гаражей. В 2003 году создан ГСК «<данные изъяты>».
Исследованными Артемовским городским судом Приморского края доказательствами подтверждено, что гаражные боксы, вошедшие в состав ГСК «<данные изъяты>», возведены на земельном участке, отведенном для указанных целей в установленном законом порядке. Кроме того, в материалы дела при рассмотрении его судом представлены: заключенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации акт № 611-2-149 допуска в эксплуатацию от <дата>; заключенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор Энергоснабжения № <данные изъяты> от <дата> на имя ГСК «<данные изъяты>»; заключенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации акт разграничения балансовой принадлежности.
Данное решение принимается судом в порядке ч. 2 ст. 64 КАС РФ.
Справкой ГСК «<данные изъяты>» от <дата>. подтверждается, что <ФИО>1 является членом ГСК «<данные изъяты>», ему принадлежит гаражный бокс № <номер>, за который полностью выплачен паевой взнос.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ <ФИО>1 в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, <адрес>, для эксплуатации гаражного бокса, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может быть признан судом законным и обоснованным, так как в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в предоставления указанного земельного участка, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене как препятствующее истцу в реализации права на рассмотрение вопроса о предоставлении ему земельного участка.
Доводы в возражениях признаются несостоятельными.
С учетом изложенного для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав административного истца, суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования <ФИО>1 удовлетворить.
Признать незаконным решение <дата> городского округа от <дата>. № <данные изъяты>
Возложить на Муниципальное <данные изъяты> округа обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление <ФИО>1 вх. № <данные изъяты> от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено <дата>.
Судья О.В. Олесик