РЕШЕНИЕ
1 июля 2026 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в порядке статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу (данные изъяты) Ф.И.О1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» Ф.И.О4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ф.И.О1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» Ф.И.О4 от ДД.ММ.ГГГГ небрежном отношении допустил порчу документа удостоверяющего личность (паспорт) (данные изъяты) (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>е, таким образом нарушив пункт 22 Положения о паспорте утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» согласно которого, гражданин обязан бережно хранить свой паспорт, Ф.И.О1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному назначению в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Ф.И.О1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку в протоколе (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России"Усольский" Ф.И.О3, указано что им совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ. выразившееся в небрежном хранении документа, повлекшее утрату документа удостоверяющего личность гражданина РФ.ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг, заявителем подано заявление о замене паспорта гражданина РФ, в связи с достижением возраста - 45 лет и дополнительно осуществлена запись за оказанием услуги на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. По прибытии в отдел по вопросам миграции МО МВД России "Усольский" в назначенное время, инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России "Усольский" Ф.И.О3, было указано Ф.И.О1, что предъявленный мною документ, испорчен, имеет разводы в паспорте, со слов Ф.И.О3 заявителем было написано объяснение, после чего он был подвергнут административному предупреждению за якобы утрату паспорта.
Просил: отменить постановление по делу об административном правонарушении УВМ (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД "Усольский" майором полиции Ф.И.О4
Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» Ф.И.О3против удовлетворения жалобы возражала.
Иные лица извещены надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, изучив дело об административном правонарушении, представленное из отдела по вопросам миграции МО МВД "Усольский", прихожу к выводу о необходимости удовлетворения жалобы. Считаю, что указанное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, по следующим основаниям.
При принятии решения суд исходит из того, что в целях обеспечения принятия объективного решения по делу об административном правонарушении процессуальное законодательство регламентирует процедуру получения доказательств и закрепляет гарантии их достоверности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении должны быть указаны: должность, Ф.И.О. судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии с части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.
Рассмотрев данное дело об административном правонарушении, заместитель начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» Ф.И.О4 признала Ф.И.О1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ.
Однако, суд не может согласиться с выводами должностного лица отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» в указанной части.
Представленными материалами дела доводы жалобы в той части, что Ф.И.О1 умышленной порчи паспорта не допускал, повлекшее утрату документа удостоверяющего личность не допускал. Документ был читаем и формально пригоден. Более того, ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг, Ф.И.О1 подано заявление о замене паспорта гражданина РФ, в связи с достижением возраста - 45 лет и дополнительно осуществлена запись за оказанием услуги на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. при составлении протокола инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России "Усольский" Ф.И.О3 указано, что Ф.И.О1 совершил административное правонарушение, выразившееся в небрежном хранении документа, повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт).
Перечисленные в тексте обжалуемого постановления доказательства не свидетельствуют бесспорной вине Ф.И.О1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а при оценке данных доказательств должностным лицом ОВМ не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности как основании для формирования внутреннего убеждения.
К данному выводу суд пришел, исходя из следующего.
Как следует из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Между тем, в нарушение требований частью 2 статьи 28.2 и пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, ни составителем протокола об административном правонарушении, ни должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не установлено и не конкретизировано событие правонарушения, поскольку Ф.И.О1 инкриминируется умышленное уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность, что является взаимоисключающими друг друга обстоятельствами; не установлено время совершения Ф.И.О1 вменяемого ей административного правонарушения.
Из представленных суду оригиналов дела об административном правонарушении время совершения административного правонарушения установить также не представляется возможным.
Помимо этого, административная ответственность за правонарушение, предусмотренное статьи 19.16 КоАП РФ, наступает в случае умышленного уничтожения или порчи документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
При этом, Ф.И.О1 вменено нарушение пункта 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)«Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», согласно которому: гражданин обязан бережно хранить свой паспорт.
Вместе с тем, ни составителем протокола, ни должностным лицом обжалуемого постановления не было принято во внимание, что Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)«Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» не существует.
В настоящее время (как и на момент рассматриваемых событий) действует Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (далее - Постановление) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста;
б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста;
в) изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
г) существенное изменение внешности в связи с перенесенным заболеванием либо медицинским вмешательством;
д) невозможность проставления на страницах паспорта отметок, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения, а также невозможность изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых ранее были внесены в паспорта родителей;
е) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
ж) непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание;
з) наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных настоящим Положением;
и) утрата (хищение) ранее выданного паспорта;
к) признание паспорта органами предварительного расследования вещественным доказательством по уголовному делу.
Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Постановления).
При этом, объективная сторона административного правонарушения по статье 19.16 КоАП РФ выражается: в умышленном уничтожении или порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта); небрежном хранении документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), которое повлекло утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
Под порчей паспорта, по мнению устоявшейся судебной практики, следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени.
Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 19.16 КоАП РФ являются граждане, достигшие возраста 16 лет.
Субъективная сторона административного правонарушения по статье 19.16 КоАП РФ характеризуется: умышленной формой вины при уничтожении или порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта); небрежностью - при хранении документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), которое повлекло утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
Исходя из сведений, представленных суду, ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг, мной было подано заявление о замене паспорта гражданина РФ, в связи с достижением возраста - 45 лет и дополнительно осуществлена запись за оказанием услуги на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час.
В оригиналах материалов дела, представленных по запросу суда, имеется фотография 14 страницы паспорта Ф.И.О1, о замене которого в связи с достижением 45-летнего возраста он обращался с заявлением.
Вместе с тем, суду непонятно, исходя из чего инспектором отдела по вопросам миграции было принято решение о его утрате.
Каких-либо доказательств о том, что Ф.И.О1 умышленно произвел порчу паспорта, в материалах дела не имеется. Сам Ф.И.О1 этот факт отрицает, и его доводы ничем не опровергнуты.
Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что вина Ф.И.О1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.16 КоАП РФ, существо которого изложено в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) и постановлении по делу об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский», не доказана, суд, руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский», в отношении Ф.И.О1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД "Усольский" майором полиции Ф.И.О4 Жалоба подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
Решил:
Жалобу Ф.И.О1 -удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД "Усольский" майором полиции Ф.И.О4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД "Усольский" майором полиции Ф.И.О4 в отношении Ф.И.О1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.В. Янова