РЕШЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО5Х. на постановление (к протоколу №) Врио начальника 81 отдела полиции ОМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Хамидова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики Узбекистан, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, пом. 2Н, ком.533, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления (к протоколу №) Врио начальника 81 отдела полиции ОМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Б.Т.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, а именно в том, что ФИО1 Б.И.Х. ДД.ММ.ГГГГ, в 18 час. 10 мин., по адресу: Санкт-Петербург, 39 км, <адрес>, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушение правил миграционного учета, не исполнив обязанность встать на миграционный учет по месту пребывания, в нарушение положений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (л.д. 16 административного материала).
В жалобе ФИО1 Б.Т.Х. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку он встал на счет по месту пребывания, выполнял работы на основании договора оказания услуг с ООО «Лучший сервис», нарушено его право на защиту (л.д.1-3).
ФИО1 Б.И.Х. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.31-32).
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО5Х.
Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела, ФИО1 Б.И.Х. прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работы, получил патент ДД.ММ.ГГГГ ( адм. материал л.д.5-8).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По смыслу статьи 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1680-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона N 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (часть 2 статьи 21 Федерального закона N 109-ФЗ).
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 3 статьи 21 Федерального закона N 109-ФЗ).
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вопрос об обязанности ФИО5Х. вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения в котором он фактически временно проживает, разрешен не был.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не описано событие административного правонарушения - не указаны: дата прибытия иностранного гражданина на территорию РФ, адрес места пребывания, по которому ФИО1 Б.И.Х. фактически проживал, но не поставлен на миграционный учет; время, в течение которого ФИО1 Б.И.Х. проживает по данному адресу.
Кроме того, ФИО5Х. представлены копия договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Лучший Сервис» и копия отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, комн 553, офис 505а, наименование принимающей стороны ООО «Лучший сервис» (л.д. 5, 9-10).
Таким образом, несоблюдение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления.
Срок привлечения ФИО5Х. к административной ответственности не истек.
С учетом изложенного, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление (к протоколу №) Врио начальника 81 отдела полиции ОМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Хамидова ФИО1- отменить, направить дело на новое рассмотрение начальнику 81 отдела полиции ОМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга ФИО6
Судья Васильева С.А