РЕШЕНИЕ
04 августа 2026 года <адрес>
Судья Усольского городского суда <адрес> Дятлов А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя юридического лица администрации Усольского муниципального района <адрес> на постановление Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О2 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Усольского муниципального района <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О2 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Усольского муниципального района <адрес> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
Законным представителем юридического лица Ф.И.О3 подана жалоба, в обоснование которой указано, что с вынесением постановлением не согласен, считает его необоснованным, постановление о назначении наказания не содержит мотивированных выводов и доказательств наличия вины. Должностное лицо в постановлении ссылается на нарушение ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ « О пожарной безопасности». Данная статья устанавливает права и обязанности организаций о соблюдению правил пожарной безопасности, и не применяется к осуществлению полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности. Кроме того, должностным лицом в постановлении указано, что в нарушение требований ч.3 и 4 ст.19, ч.5 ст.21 вышеуказанного закона, нормативным актом <данные изъяты> района <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении муниципальной программы «<адрес>» не установлены вопросы организационно-правового, финансового и материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов. При этом, в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ <данные изъяты> <адрес> и их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная программ – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решения задач социально-экономического развития <данные изъяты> <адрес>. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия самостоятельно и вправе принимать определенные нормативные акты в рамках своей компетенции, установленной уставом муниципального образования и федеральными законами. Так, администрация <данные изъяты> <адрес> ежегодно, в том числе в 2026 году в рамках представленных полномочий в сфере пожарной безопасности принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) « О мерах по предупреждению пожаров и организации их тушения в весенне-летний период 2026». Кроме того, на территории Усольского муниципального района <адрес> в 2026 реализован комплекс мероприятий по противопожарной пропаганде, включающий в себя месячник по противопожарной безопасности, проведение совместных профилактических рейдов работниками администраций городских и сельских поселений с сотрудниками МЧС, представителями <адрес> ВДПО, специалистов соцзащиты, постоянной работы Комитета по образованию с подведомственными учреждениями, расположенными на территории Усольского муниципального района <адрес>, информационная компания. Информационная компания включала в себя раздачу памяток, публикаций на сайтах городских и сельских поселений Усольского муниципального района <адрес>, администрации Усольского муниципального района <адрес>. Также, должностное лицо указывает в постановлении, что не разрабатываются и не реализуются меры пожарной безопасности по ограничению распространения ландшафтных (природных) пожаров на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и прилегающих к лесу, в том числе по очистке указанных территорий от сухой травяной растительности, либо устройству противопожарных минерализованных полос не менее 1,4 метра или иных противопожарных барьеров. При этом, согласно абз.1 пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ в период со дня сходы снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, погнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой. Действующим законодательством РФ не установлены конкретные нормы и правила по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров определяющие перечень мер пожарной безопасности, которые принимаются в границах муниципальных районов за границами городских и сельских пунктов. Земельные участки, расположенные в границах <данные изъяты> <адрес> за границами городских и сельских поселений населенных пунктов правообладателями которых является администрация Усольского муниципального района <адрес> отсутствуют. На территории городских поселений предоставление земельных участков осуществляется городским и поселениями. Ни в акте плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-П/АВП, ни в предписании от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-П/ПВП, ни в протоколе об административном правонарушении (данные изъяты) не содержатся сведения о конкретных земельных участках. Отнесенных к землям неразграниченной государственной собственности и находящихся в ведении администрации Усольского муниципального района <адрес>, с указанием их кадастровых номеров, координат характерных точек. Отсутствие конкретных данных о местоположении земельных участков, собственность на которые не разграничена, на которых выявлены нарушения пожарной безопасности в виде: не очищения участков местности от сухой растительности и мусора, отсутствие минерализованных полос свидетельствует об отсутствии, как состава правонарушения, так и события правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении. В представленных материалах отсутствуют документы, из которых точно определить место административного правонарушения не представляется возможным. Кроме того, считают, что администрация Усольского муниципального района <адрес> ненадлежащим образом уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание защитник не явился, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Исследовав материалы административного дела, материалы дела, судья пришел к следующим выводам.
На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (далее - Закон № 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствие с п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в целях обеспечения пожарной безопасности.
Абзацем десятым ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.
В статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно статьям 24.1, 26.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 по адресу: 665479, <адрес>, рп.<данные изъяты> по итогам плановой проверки, проведенной в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-П/РВП в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, юридическое лицо Администрация <данные изъяты> района <адрес> допустило нарушение ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», т.е. нарушило требования пожарной безопасности, а именно: в нарушение требований ч.3 и ч.4 ст.19, ч.5 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативным актом Администрации Усольского муниципального района <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении муниципальной программы «<адрес>» не установлены вопросы организационно-правового, финансового и материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов, не разрабатываются и не реализуются меры пожарной безопасности по ограничению распространения ландшафтных (природных) пожаров на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и прилегающих к лесу, в том числе по очистке указанных территорий от сухой травяной растительности, либо устройству противопожарных минерализованных полос не менее 1,4 метра или иных противопожарных барьеров, в соответствии с абз.1 п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты).
За допущенное нарушение юридическое лицо – администрация <данные изъяты> района <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Предметом нарушения, вменяемого юридическому лицу, бездействие по очистке территорий и созданию минерализованных полос на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся за границами населенных пунктов.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может нести только то лицо, на которую в силу закона или договора возложена обязанность по соблюдению данных требований на конкретном объекте или земельном участке (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ)
В силу Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах в связи с жалобой муниципального образования Канский муниципальный округ <адрес>" обязанность по очистке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к лесным участкам из состава земель лесного фонда, от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов, по созданию на таких территориях противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров может закрепляться за органами местного самоуправления в порядке наделения их федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием при условии передачи им необходимых для осуществления такого полномочия материальных и финансовых средств, что исключает привлечение данных органов к административной ответственности за невыполнение указанной обязанности, в том числе в условиях особого противопожарного режима, если они не были наделены соответствующим полномочием в установленном порядке.
Поскольку администрация <адрес> в установленном законом порядке полномочиями по противопожарному обустройству земель, собственность которых не разграничена, прилегающих к лесным участкам из состава земель лесного фонда, не наделялась, в ее действии отсутствует состав правонарушения.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу администрации Усольского муниципального района <адрес> - удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Ф.И.О2 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Усольского муниципального района <адрес> по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.
На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья А.Ю. Дятлов