РЕШЕНИЕ
21 июля 2026 г. г. Шилка
Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Клинов А.А., рассмотрев жалобу Спиридоновой В.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края Шемякина Д.С. от 11.02.2026, которым Спиридонова В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края Шемякина Д.С. от 11.02.2026 Спиридонова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Спиридонова обратилась в суд с жалобой, которую мотивировала тем, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, так как представление прокурора было рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи с необоснованностью представления.
Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Спиридонова в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Прокурор в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
Суд на основании п. 2,4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края Шемякина Д.С. от 11.02.2026 Спиридонова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием для вынесения данного постановления послужило то, что 16.12.2025 года первым заместителем главы муниципального района «Шилкинский район» Спиридоновой, находящейся по адресу: <адрес>, представление Шилкинской межрайонной прокуратуры оставлено без удовлетворения, о чем прокурору направлена соответствующая информация, таким образом требование прокурора не исполнено.
Как установлено судом, 05.12.2025 года Шилкинским межрайпрокурором в адрес главы муниципального района «<адрес>» внесено представление с требованием его безотлагательного рассмотрения с участием представителя прокуратуры, известив прокуратуру о дате, времени и месте его рассмотрения, незамедлительного принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона, информирования в установленный законом прокуратуры о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.
11.12.2025 года Шилкинский межрайонный прокурор был извещен Спиридоновой о дате, месте и времени рассмотрения представления.
16.12.2025 года Спиридоновой, являющейся первым заместителем главы муниципального района «<адрес>» в адрес прокурора направлен ответ на указанное выше представление, в котором сообщено о рассмотрении представления, а также о его неудовлетворении и невозможности в связи с этим решения вопроса о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Основанием для вынесения представления прокурором явился факт выявления в 20205 году деятельности рабочей группы по противодействию нелегальной занятости, которой было осуществлено 8 профилактических мероприятий в отношении 28 индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых были выявлены признаки неформальной занятости, установлено 38 граждан, осуществляющих работу без оформления трудовых отношений. При этом осуществление контрольных (надзорных), проверочных, профилактических и выездных мероприятий не входит в компетенцию рабочей группы.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.08.2024 N2 396 «О междведомственной комиссии <адрес> по противодействию нелегальной занятости» утверждено положение, определяющее порядок создания и деятельности рабочих групп межведомственной комиссии <адрес> по противодействию нелегальной занятости в муниципальных образованиях (далее — Положение).
В соответствии с приложением к постановлению Правительства Забайкальского края от 09.08.2024 N2 396 рабочая группа межведомственной комиссии Забайкальского края по противодействию нелегальной занятости (далее рабочая группа) создана и на территории Шилкинского района.
Согласно п.6 Положения рабочая группа в рамках возложенных на нее задач осуществляет информирование граждан в средствах массовой информации о негативных последствиях нелегальной занятости; размещает на официальном сайте администрации муниципального образования Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальную информацию о деятельности рабочей группы, направляет в межведомственную комиссию информацию об организациях, в которых выявлены или имеется вероятность выявления признаков нелегальной занятости, а также предложения по работе, направленной на снижение нелегальной занятости; ежегодно формирует и утверждает план мероприятий по противодействию нелегальной занятости в муниципальном образовании Забайкальского края; проводит анализ письменных обращений граждан и юридических лиц, поступивших в органы местного самоуправления, должностным лицам органов местного самоуправления, содержащих информацию о фактах (признаках) нелегальной занятости.
В соответствии с п.7 Положения рабочая группа имеет право: принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции рабочей; приглашать на заседания рабочей группы и заслушивать должностных лиц специалистов (экспертов) органов и организаций, не входящих в состав рабочей группы; при выявлении фактов, свидетельствующих о нарушении трудовых прав граждан, направлять информацию в контрольно-надзорные органы; организовать «горячую линию» по приему жалоб населения по фактам осуществления трудовой деятельности, имеющей признаками нелегальной занятости, и оперативному реагированию на такие жалобы; рассматривать на заседаниях рабочей группы обращения граждан о возможных фактах нелегальной занятости; запрашивать у органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, организаций информацию, необходимую для выполнения рабочей группы.
Иные полномочия, в том числе по осуществления контрольных (надзорных), проверочных, профилактических и выездных мероприятий на рабочую группу межведомственной комиссии <адрес> по противодействию нелегальной занятости на территории Шилкинского района не возложены
Постановлением администрации муниципального района «Шилкинский район» от 02.09.2024 № 278 утверждено положение о порядке создания и деятельности рабочей группы межведомственной комиссии Забайкальского края по противодействию нелегальной занятости в муниципальном районе «Шилкинский район» (далее — Приложение №1 к постановлению от 02.09.2024 № 278), а также состав указанной рабочей группы.
В соответствии с п. 2 Приложения №1 к Постановлению от 02.09.2024 № 278 целью создания рабочей группы является обеспечение координации деятельности территориальных органов государственного надзора и контроля, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, а также профессиональных союзов, их объединений и работодателей.
В силу ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N2 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в РФ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона № 248-ФЗ деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 26 Федерального закона №248-ФЗ контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
Согласно ст. 45 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.
Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.
Контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Согласно ст. 52 Федерального закона №248-ФЗ профилактический визит проводится в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор".
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.
По итогам проведения профилактического визита объекту контроля может быть присвоена публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований в соответствии с частями 6 и 7 статьи 48 настоящего ФЗ.
В силу ст. 56 Федерального закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.
Согласно ст. 70 Федерального закона №248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.
Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.
Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что членом рабочей группы межведомственной комиссии Забайкальского края по противодействию нелегальной занятости на территории Шилкинского района ФИО4 в 2025 году было осуществлено 8 профилактических мероприятий в отношении 28 индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых были выявлены признаки неформальной занятости, установлено 38 граждан, осуществляющих работу без оформления трудовых отношений.
Допрошенная в судебном заседании Сокольникова показала, что действительно провела 8 выходов в места, где индивидуальными предпринимателями осуществлялась предпринимательская деятельность, из них дважды с участием сотрудника прокуратуры при проведении последним проверок, остальные с участием представителя ГКУ «Центр занятости населения» в Шилкинском районе, при этом в ходе таких выходов она осуществляла информирование предпринимателей, а также лиц, осуществляющих трудовую деятельность, о законодательстве в сфере труда, нелегальной занятости, а также пенсионном обеспечении. В ходе таких выходов никакие документы у предпринимателей или иных лиц не запрашивала, объяснения не брала, информацию о наличии или отсутствии нелегально работавших лиц получила в ходе бесед с этими лицами. По результатам таких выходов, при выявлении информации о наличии нелегально работающих лицам, та направлялась в прокуратуру района. Общие сведения о проведении таких мероприятий оформлялись в виде пояснительной записки от имени главы района в адрес Министерства финансов Забайкальского края.
Судом были исследованы данные пояснительные записки, исходя из текста которых обозначенные выходы поименованы как информационно-профилактический рейд (визит).
Суду были представлены объяснения индивидуальных предпринимателей Андреева, Чередниченко, Витюк, пояснивших, что Сокольниковой при посещении сообщалось о проведении проверки, та истребовала документы на право осуществления трудовой деятельности. Оснований не доверять пояснением данных лиц у суда не имеется, правонарушителем не приведено.
Оценив, представленные доказательства, суд приходит к выводу о фактическом проведении членом рабочей группы Сокольниковой контрольных и профилактических мероприятий в виде инспекционного визита с истребованием документов у контролируемых лиц, а также профилактического визита, что является контрольными мероприятиями и регулируется нормами Федерального закона №248-ФЗ. Проведение таких мероприятий не входит в компетенцию рабочей группы межведомственной комиссии Забайкальского края по противодействию нелегальной занятости на территории Шилкинского района, свидетельствует нарушением членом рабочей группы Сокольниковой норм Федерального закона №248-ФЗ, о чем прокурором обоснованно указано в представлении, которое необоснованно отклонено Спиридоновой, то есть последней совершены действия, предусмотренные ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба Спиридоновой удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края Шемякина Д.С. от 11.02.2026, которым Спиридонова В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, жалобу Спиридоновой В.С. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 30.14 КоАП РФ.
Судья А.А. Клинов